济宁一案例入选第三批生态环境损害赔偿磋商十大典型案例

大众网记者 闫文文 济宁报道

10月13日，生态环境部公布第三批生态环境损害赔偿磋商十大典型案例，其中，济宁《山东省南四湖流域全盐量硫酸盐超标排放生态环境损害赔偿系列案》入选。

线索来源

最高人民检察院在办理南四湖公益诉讼专案中发现，山东省部分企业存在含高盐废水治理措施落实不到位，超标排放含盐废水的环境违法行为，并将该案件线索移交山东省生态环境厅。

调查评估

山东省生态环境厅经过排查筛选，发现有33家企业排放的废水中硫酸盐、全盐量浓度超过山东省地方标准《流域水污染物综合排放标准 第1部分：南四湖东平湖流域》（DB 37/ 3416.1—2018）中的限值，最大超标倍数分别为硫酸盐0.10~7.75倍、全盐量0.06~3.92倍，成为南水北调水质安全的隐患，于是立即组织枣庄市、济宁市、菏泽市针对33家企业启动索赔程序，并委托鉴定评估机构开展鉴定评估工作。鉴定评估机构结合该案特点，开展了企业排污口、20余条河流（100多公里）和南四湖的水质及底泥现场取样、分析，确定了相关企业硫酸盐、全盐量超标排放造成的生态环境损害程度及范围，分别采用虚拟治理成本法、水资源影子价格法、恢复费用法对生态环境损害进行了量化。目前，鉴定评估机构已对33家企业中的25家出具了生态环境损害鉴定评估报告，其余8家企业已完成损害调查，正在出具鉴定评估报告。根据评估结论，其中1家企业造成的生态环境损害显著轻微，无需赔偿；24家企业硫酸盐、全盐量超标排放对周围的地表水环境造成了损害，可量化的损害金额约9.2亿元。

磋商情况

磋商过程中，由于硫酸盐、全盐量是山东省地方标准中规定的污染因子，并且赔偿金额数额较高，企业对生态环境损害赔偿存在较大抵触情绪，为此，办案部门采取“主动、联动、同步”的方式，推动磋商工作顺利开展，本着“损害事实不协商、赔偿金额不让渡、执行方式可商议”的思路，针对少数企业减轻赔偿责任的要求予以坚决拒绝，维护生态环境损害赔偿制度的刚性，同时也对积极承担责任的企业提出的分批缴纳赔偿金、延长缴款时限等要求予以认可，有效提升磋商成功率；上下联动，横向配合，凝聚协作优势。省生态环境厅、市生态环境局和属地人民政府加强专业指导，分析评估报告，研判案件形势，协调磋商进度，共同列席磋商，在与其中8家企业磋商过程中，生态环境部门主动邀请检察机关参与其中，形成强大合力，有效推进案件办理；案件办理与宣传引导同步。在办理生态环境损害赔偿案件的同时，准确把握企业心理，针对性地开展法治教育，大力宣传生态环境损害赔偿相关法律法规、政策文件，强化企业“环境有价，损害担责”的责任意识，促使企业主动守法担责。

目前，24家企业已签订磋商协议，其中，6家企业的磋商协议经过司法确认。

修复情况

办案部门针对已达成磋商的24家企业，通过采取高盐水治理项目提标改造替代、生态环境直接治理、缴纳赔偿金等多种方式，统筹推进受损生态环境修复。根据协议，其中，12家企业采取超滤、反渗透、浓缩、蒸发结晶相结合的工艺实施矿井水提标改造替代修复，提标改造后硫酸盐、全盐量排放降低至250mg/L、1000mg/L（地方排放标准限值为650mg/L、1600mg/L）。目前，11家已完成提标改造替代修复，1家正在推进中。另外，12家企业已实现达标排放并缴纳到位赔偿金3485.78万元，其中，枣庄市已收缴的2833.98万元，将用于建设南四湖恢复性生态环境损害赔偿基地。

据了解，该案是一起检察机关移送办理的生态环境损害赔偿典型案例，在探索多赔偿义务人合并索赔等方面具有一定的创新性。