安徽天长：化解土地延包纠纷 “让”出一片新天地

本文转自：人民网-安徽频道

这些天，天长市杨村镇光华村姚塘组的田间地头，村民们正忙着收割小麦，大伙儿有说有笑。村民刘学忠蹲在自家的地头，看着收割机在田间穿梭劳作，感慨道：“这块地我家种了几十年，今后三十年还是我家种。”

“让”字当头：从剑拔弩张到心平气和

2025年年初，姚塘组土地二轮承包延包工作陷入僵局。起因要说到17年前。

2008年，光华村因建设“光华小区”，征用了姚塘组21.38亩土地，为这轮土地延包埋下了矛盾隐患，让这个原本和谐的村民组不再平静。今年2月，该组13户有新增人口的村民打着“土地减少人口增加，重新分地才公平”的横幅到村部，要求打破原有承包关系，而本组其他村民则坚持“政策红线不能破”。

“为了分地，这个村民组闹得鸡飞狗跳，有的差点动手。”光华村村书记任保贵说道。面对困局，村里成立了工作组，并请来镇司法所所长陈俊开展调解工作。这位有着20年调解经验的法律专家一针见血：“土地是农民的命根子，但政策更是高压线。咱们得找到‘法’与‘情’的平衡点。”

“三上三不让”破局：法治、数据与智慧的交响

工作组经过调研、分析，明确“三上三不让”的工作思路。

服务讲解上位，政策底线不让。“土地征收只转移所有权，承包权就像身份证，终身不变！”在村部广场的普法会上，陈俊举着农村土地承包法第48条内容的展板，向村民详细解释。针对村民抱有“人口增加就要分地”的认识误区，他拿出卫星测绘图：“看！这些地块的‘电子身份证’清清楚楚，谁家地界一目了然。”

技术手段上路，历史数据不让。工作组请来第三方测绘团队，用无人机对该组400多亩剩余土地进行三维建模，生成动态航拍图。村民王干看着屏幕上自家地块的立体影像，惊讶道：“这影像竟然可以清晰地看见每一块地、每一条小路。”数据穿透为解决争议提供了“铁证”。

权益形式上渡，物质分配不让。“钱袋子可以变，土地本子不能变！”村委会通过入户走访、村民代表会议等形式，梳理13户新增人口的村民诉求，创新提出“土地补偿权益股”方案，将小区建设用地21.38亩的征地补偿款折算成股份，按新增人口重新配发。村民潘秀文算了一笔账：“我家新增3口人，每年能多领1200元分红，比争那几垄地强多了。”

“让”的智慧：从土地纠纷到共富密码

今年4月，姚塘组土地二轮承包延包矛盾纠纷圆满化解，按照二轮承包到期后再延长30年的原则，25户村民在延包合同上按下红手印。“刚开始觉得干部偏心，现在看到航拍图和分红账本，心里服了！”村民宗建高坦言。

光华村村书记任保贵说：“这些年，我们通过土地入股农业合作社的方式，每年为村集体增收30万元左右，以分红的形式发给村民。今年，全村12个村民组的土地已全部改造成高标准农田，引进智慧农业项目，将会吸引更多的年轻人返乡承包，带动村民共同致富。”

这场纠纷的化解，为土地制度改革提供了鲜活样本，也藏着基层治理的深层逻辑。正如天长市农业农村局党组书记、局长王德佑所言：“土地问题不能简单算经济账，更要算民心账。让该坚守的寸步不让，该创新的灵活变通，这才能架起干群‘连心桥’。”（俞亭 徐宏义 汪启湖）