人类减贫山东实践：狠下“绣花”功夫，小康路上不落一户不落一人

记者 杨璐

6月15日下午，2023年上合组织国家减贫和发展论坛暨扶贫培训班开班仪式在山东青岛举行。在论坛环节，山东省乡村振兴局副局长刘振杰作主旨报告，从六个方面向上合组织国家介绍和分享了山东脱贫攻坚的成果和经验。

减贫，是全人类未竟的共同事业。中国的脱贫攻坚和乡村振兴事业，既有科学的总体设计，又有丰富的地方实践。山东省是农业大省、人口大省，贫困人口总量大。历史性消除绝对贫困，山东是如何做到的？

刘振杰作主旨报告时介绍，脱贫攻坚期内，山东紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，锁定“老病残”，加强组织领导，强化政策措施，扎实推进工作，狠下“绣花功夫”，到2020年底全省建档立卡贫困人口全部脱贫，累计减贫251.6万人，8654个省扶贫工作重点村稳定退出，全面完成脱贫攻坚目标任务。

今年恰迎上合组织青岛峰会五周年，站在与上合组织国家发展合作的新起点，围绕消除贫困的崇高目标，与上合组织国家进一步加强交流互鉴，聚焦共享发展，推进合作共赢，促进减贫成果在更大范围惠及世界各国人民。本次培训班和论坛旨在落实上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议上关于“未来3年，中方将向上海合作组织国家提供1000名扶贫培训名额”的承诺。

会后，将进行为期7天的上合组织国家扶贫培训。根据总体安排，青岛市承担200名上合组织国家扶贫干部培训任务，今年计划培训70人，涉及四个上合组织国家。培训班将以减贫与发展为主题，邀请产业扶贫领域专家，精选教学考察项目，围绕中国减贫经验与乡村振兴实践，聚焦乡村治理、乡村建设、农业产业发展、农业机械化、农旅融合等方面，通过理论授课、现场教学、案例研讨的方式，向上合组织国家学员分享中国减贫与发展案例，全方位展示中国减贫和乡村振兴成果。

“站在新征程上，山东将认真践行在减贫与发展高层论坛上的一系列倡议和承诺，阐释减贫理念，分享减贫经验，携手消除贫困、促进共同发展，为共建一个没有贫困的世界作出山东贡献。”刘振杰说。

刘振杰在主旨报告中，从六个方面向上合组织国家介绍和分享了山东脱贫攻坚的成果和经验。

一是建立针对性强、与脱贫任务相适应的政策投入体系，形成脱贫攻坚工作的“四梁八柱”。

加强顶层设计，省委、省政府出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》，制定“十三五”脱贫攻坚规划；各行业部门围绕完成行业扶贫任务编制专项实施方案和工作意见，拿出实招硬招，强化政策供给，形成了“1+25+23”脱贫攻坚政策体系。

加大资金投入，累计投入财政专项扶贫资金329.7亿元，年均增幅17.50%；累计发放扶贫小额信贷56.04亿元，富民生产贷180.35亿元，惠及46.97万贫困人口。

完善推进机制，坚持省负总责、市抓推进、县乡抓落实工作机制，调整加强扶贫开发领导机构和工作机构，定期召开高规格会议研究重点难点问题，实行领导分级联系县、乡、村制度，用心用情用力推进脱贫攻坚工作。

二是建立一户一档、动态监测的精准识别体系，确保帮扶对象精准、帮扶成效精准。

全面建立贫困群众档案。组织基层人员进村入户采集、核实、更新贫困信息，为每户贫困群众建立档案资料，详细记录贫困户致贫原因、发展愿望、家庭收入、应享受的扶贫政策、帮扶进展等情况，让扶贫工作有据可查，脱贫成效一目了然。

全面开展动态监测。在全国率先建立即时发现即时帮扶机制，明确监测对象、监测方法、标准程序和帮扶措施，采取日常监测和筛查预警相结合的方式进行动态监测，及时发现因病因学因灾因意外出现致贫返贫风险的困难群众，严格认定程序，实行动态管理，开展针对性帮扶，有效防止了返贫和新致贫。

全面推动结对帮扶。根据贫困群众的实际情况，有针对性的选派一对一结对帮扶人员，落实帮扶政策，贫困群众实现帮扶责任人全覆盖。

三是建立紧盯关键、综合施策的措施落实体系，着力解决“两不愁三保障”突出问题。

持续完善政策措施，狠抓政策落实，努力让贫困群众上得起学、看得起病、住安全房、吃放心水。

教育方面，对贫困家庭学生实行从学前教育到高等教育资助全覆盖政策，对未升入初中、高中的贫困家庭学生落实“雨露计划”职业教育培训项目，有效阻断贫困代际传递。脱贫攻坚期间，资助贫困家庭学生87.3万人次。

医疗方面，建立基本医保、大病保险、医疗救助、医疗机构减免、医疗商业补充保险等医疗保障体系，实行家庭签约医生、“先诊疗后付费”“一站式”结算等惠民措施，贫困人口看病就医负担大幅降低。脱贫攻坚期间，累计医保报销贫困人口门诊和住院费用204.2亿元，医疗机构减免11.1亿元。

住房和饮水方面，通过危房改造、子女赡养、周转房安置等方式，让贫困群众住上了安全房。实施农村饮水安全改造提升工程，贫困村全部实现集中供水，贫困户饮用水水量、水质、用水方便程度、供水保障率等指标全部达到标准要求。

四是建立产业带动、就业拉动的“造血”扶持体系，不断提高贫困群众自我发展能力。

坚持扶贫与扶智扶志相结合，通过扶贫资产收益分配、转移就业、公益岗位安置等方式，持续增加贫困户收入，贫困人口年人均纯收入从2013到2020年年均增幅17.8%，增速高于全省农村人口收入平均增长水平（9.4%）。

一方面，把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策。立足各地资源禀赋和产业优势，培育发展带动作用明显的特色产业。完善利益联结机制，通过股份合作、订单帮扶等途径，把贫困群众纳入产业化经营链条。全省共实施产业扶贫项目3.4万个，在贫困地区培育发展了种植、养殖、乡村旅游等一批优势产业。

另一方面，把就业扶贫作为贫困群众增收的主要渠道。开展免费职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平。积极开发养老、托幼、照顾病患、助残等互助公益岗位，安置贫困人口11.7万人。全省累计培训贫困劳动力、农村转移劳动者163万人次，每年有40万贫困劳动力务工就业。创新建设就业扶贫车间，累计安置和带动7.1万人次贫困人口就地就近就业。

五是建立聚焦重点、靶向用力的集中攻坚体系，提高深度贫困地区脱贫质量。

把菏泽和临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县（市、区）、200个重点扶持乡镇（街道）、2000个省扶贫工作重点村“4个2”重点区域和黄河滩区作为全省深度贫困地区，统筹调配全省资源予以倾斜。

省扶贫工作重点村客车、宽带、有线电视实现“村村通”，综合性文化活动室、健身广场、卫生室服务全覆盖，生活用电、农业生产用电保障达到100%，贫困群众行路难、用电难、通信难等问题得到历史性解决。提前两年完成易地扶贫搬迁任务，稳妥推进黄河滩区居民迁建，黄河滩区60万群众喜圆安居梦，“黄河滩”正变成“幸福滩”。

六是建立多方参与、凝心聚力的社会动员体系，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局。

开展省内“6+6”扶贫协作，综合考虑各市经济实力和脱贫攻坚难度，确定济南与临沂、青岛与菏泽、淄博与滨州、烟台与德州、潍坊与聊城、威海与枣庄结成协作关系，实施协作项目630余个，带动受益贫困人口28万人。

开展“千企帮千村”行动，2463家民营企业结对帮扶1763个省扶贫工作重点村，投入帮扶资金12.4亿元，帮助带动贫困人口12.5万人。推动省扶贫工作重点村第一书记和驻村工作队全覆盖，先后派出万名干部下基层、“四进”工作队等，指导推动脱贫攻坚等重点工作。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚战全面胜利以后，山东严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全完善防止返贫致贫动态监测和精准帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果，确保了贫困人口稳定脱贫不返贫。同时，山东以美好生活为奋斗目标，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，以新发展理念为统领，以产业发展为基础，以和美乡村建设为重点，以城乡融合为动力，以共同富裕为目标，加快推进农业农村现代化、建设农业强省。