乡村生态振兴 为何强调“整县域推进”

本文转自：台州日报

杨博凯

县域作为我国经济社会发展的基本单元，在推动城乡融合发展中具有重要作用。因此，整县域推进乡村生态振兴，本质核心是立足县域生态条件和资源优势，把握处理好绿水青山和金山银山的辩证关系，实现乡村经济可持续性的高质量发展。具体来讲，通过深入挖掘县域乡村经济发展与生态协同振兴的新潜力，将客观与微观有机结合、乡村个体特色与集群优势统筹发挥，让良好的生态环境成为县域乡村经济可持续发展、人与自然和谐共生的支撑点。

强化组织领导，统筹资源调配。一方面，整县域推进乡村生态振兴，是以县级层面统筹生态环境保护合力，通过完善党委领导、政府主导、统筹发展的工作机制和工作体系，构建县—镇—村约束与激励并重、责任和风险共担的长效治理机制，进一步明确县域不同部门、不同层级、不同行动主体对乡村生态振兴工作的责、权、利内容。另一方面，综合运用大数据、互联网等新技术，提高信息共享和流转效率，在机制创建、工作部署、人员组织、财力安排上统筹协调，五根手指握成拳，打破部门壁垒，形成齐抓共管合力，切实解决九龙治水、各自为政的不利局面。同时，以县级政府加强相关渠道资金和项目统筹整合，综合运用财政税收手段，引导社会资本向乡村生态振兴领域加大投入，逐步构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投入格局，建立起县域城乡之间资源配置均衡的“流通互补发展综合体”，多个责任主体之间激励约束兼容的“生态环境利益共同体”。

发挥典型引路的示范作用，打造可复制的模板。一是按照县域主体功能区定位，在做好乡村地理空间、生态状况、经济规模、产业基础、交通条件以及人文传统的调查研究基础上，立足本地资源禀赋特点和区域环境优势，引导乡村产业发展宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜旅则旅，进而实现乡村产业模式绿色循环低碳发展转型，走出差异化、特色化发展之路。二是整县域推进乡村生态振兴，既能在不同分类、不同单元的产业—生态布局中解决棘手的个性问题、形成乡域特色的模板，又能在区域经济环境相适应发展中总结规模化可借鉴的集群经验，从而产生自下而上、由点及面的辐射推动作用，实现“有机制、有模式、有典型、有成效”的产业—生态布局。

为县域经济发展构建稳固的生态环境安全体系。一方面，整县域推进乡村生态振兴，能够倒逼检验县域划定的生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线是否合理到位，帮助科学认识和全面摸清本区域的生态环境承载能力，完善生态环境准入清单，助力构建全方位、多层级生态环境风险防范体系。另一方面，借此调整产业结构和规划布局，建立与之相适应的生态经济体系，合理利用、有效提升区域生态环境承载力，进一步激发自然活力、挖掘资源潜力、积累生态资本，保持优良的发展潜质和充足的发展后劲，走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量乡村发展振兴之路。

反哺助力乡村振兴重大战略实施。一是通过完善县域农业农村污染治理体制机制、统筹城乡环境治理基础设施建设、提升农村生态环境监管能力、构建生态经济多元化投入格局，推动乡村经济产业发展的生态赋能和绿色转型。二是深入发掘乡村休闲、文旅、康养等多重生态价值，重构以农业生态资源和地域产业特色为支撑的绿色产业体系，不断形成县域乡村特色优势产业集群效应，为农村人才的引入和基层组织的加强创造有利条件，为人才振兴和组织振兴提供新的契机和动力。三是县级政府亦能更好地引导社会公众构建或重塑生态价值观，形成建设资源节约型、环境友好型现代乡村的文明自觉，不断推动县域美丽乡村建设和县域整体高质量发展。