灌阳“警司合署”化纠纷促和谐

本文转自：人民网-广西频道

化解各类矛盾纠纷2200余起，矛盾纠纷调解成功率由85%提升至99%，刑事警情、治安警情同比下降14.9、11.7%，电诈发案同比下降64%……一组组数据的背后是广西桂林市灌阳县公安局创新推行“警司合署”机制的成果。

自2022年以来，灌阳县公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新举措推动矛盾纠纷预防化解“新路径”，以新圩镇派出所为试点，随后在全县广泛推行派出所、司法所“警司合署”机制新模式，通过职能优势互补、信息资源共享、联动防范治理的合署机制，撬动构建农村地区社会治安综合治理“共建、共治、共享”新格局。通过推进“警司合署”机制，近年来，灌阳县因矛盾纠纷引发的群体性案事件为“零发生”，治安局面大幅扭转，切实把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

执法力量“整合” 凝聚队伍“合力”

“多亏了你们一趟趟跑，让我们还能做好邻居！”灌阳县文市镇玉溪村村民文某紧握派出所民警的手感慨。文某装修二楼时掉落物砸坏邻居唐某的瓦片，双方因赔偿争执不下，矛盾持续两年。文市派出所民警接警后，联合司法所启动“警司合署”机制成立专班，派出所负责人带队实地走防，援引《民法典》阐明侵权责任；司法所所负责同志以“六尺巷”典故切入，向当事双方讲述“远亲不如近邻”。专班分头入户，多次来到文某家中，分析法律后果，耐心劝解。最终，文某主动道歉并赔偿，唐某放弃额外诉求，两家人重拾笑颜。玉溪村村干部感叹：“这回，公安讲法，司法讲情，双管齐下破了坚冰！”而这，只是灌阳县公安局创新“警司合署”机制破解安全稳定难题的一个缩影。

近年来，灌阳县立足实际，创新“警司合署”整合执法力量。公安派出所与司法所按照“统一办公场所、统一工作职责、统一管理制度”原则，在派出所大院合署办公。建立联合党支部，实行“所长负责制”的扁平化管理，构建“一室两队”组织架构，把司法力量融入基础管理中。目前，成功整合民（辅）警与司法（辅助）人员260余人。

三项清单“融合” 激发治理“潜力”

今年1月12日，蒋某与出租方陆某因租赁合同产生纠纷，陆某强行收地，蒋某坚称租期未满。接警后，新圩派出所联合司法所启动“警司合署”机制成立专班，派出所按“三项清单”精准破题——任务清单列明“24小时稳控现场、72小时联合调解”；职责清单划分派出所民警疏导情绪、司法所人员普法释法；目标清单锁定“协议签署、矛盾清零”。专班兵分两路：民警陪蒋某核算损失，司法所工作人员向陆某逐条解析《合同法》。经三轮磋商，双方各退一步：蒋某提前三月搬离，陆某补偿搬迁费。公证处工作人员翻开清单台账笑道：“流程清晰了，扯皮就少了，这就是清单的力量！”

为推动基层矛盾纠纷快速化解，灌阳县公安局持续深化、细化“警司合署”机制的实践探索，突出“问题导向”“结果导向”，对重点事项精准列出任务、职责、目标“三项清单”，让矛盾纠纷化解更加高效，推动“警司合署”机制走深走实、见行见效。工作中，围绕案件侦办、治安秩序管理、矛盾纠纷调处、重点人员管理、法治宣传服务、信息收集整理等重点工作，派出所主责打击防控，司法所牵头矛盾纠纷、重点人员管理和法治宣传服务，两个部门交叉管理的工作实现“一条门、一个号申请，一起干、一次办成功”。

顶层设计“契合” 提升工作“效力”

“没想我这‘半路出家’的也能断‘官司’！”“法律明白人”王大姐笑着摆摆手。2024年，灌阳镇鹤龙村张某与李某因院墙越界剑拔弩张，王大姐依托“警司合署”机制，在“邻里说事点”召集双方。她一边端出热茶劝和：“墙能修，情难补啊！”，一边掏出《土地管理法》复印件——这是派出所和司法所给我们“法律明白人宣传队”联合培训时发的“法宝”。经三小时调解，两家约定共摊修墙费。如今，该村已培养多名“法律明白人”，派出所与司法所定期联合开设“法治夜校”，从宅基地纠纷到赡养矛盾，王大姐们成了“不上锁的调解室”。“机制搭台，群众唱戏，矛盾自然化于无形。”城关派出所所长陈铭说。

为提升基层矛盾纠纷化解的时度效，灌阳基层派出所和司法所联合培养“法律明白人宣传队”，解决了村民法律知识不足、矛盾调解困难的问题。如今，“法律明白人”已成为化解纠纷的重要力量，不断推动村民法律意识的提升和社会和谐稳定。

而类似“法律明白人”这样的好机制，只是灌阳“警司合署”做实顶层设计、机制支撑的“冰山一角”。“警司合署”以来，灌阳县优化机制，聚焦打通“最后一米”，全力提升治安管控能力。建立警司分析研判机制，探索建立农村地区法律服务机制，重点开发了“管理后台+网格微信集群+手机终端”小程序，其功能覆盖智能化监控、第一时间响应联动、大数据分析等多个方面，能及时发现矛盾纠纷，并快速预警、联动处置。通过这一平台，及时发现并化解了850余起矛盾纠纷，提升了矛盾调解效率和法律服务的覆盖面。目前试点镇16个行政村已经完成了小程序功能覆盖和使用，并有序在其他乡镇推广应用。

如今，“警司合署”化解矛盾纠纷促进社会和谐，如和风细雨，已经走进了灌阳县老百姓的心里。（吴建林 蒋欣）