省政协常委徐东升：壮大村级集体经济 解决农村集体“无钱办事”

记者刘云鹤

7月3日上午，山东省政协召开2023年第三次月度协商会，围绕“加快建设宜居宜业和美乡村”协商议政。

会上，省政协常委、农业和农村委员会副主任、山东外事职业大学党委书记徐东升表示，发展村级集体经济有利于增强农村自我建设保障和服务群众能力，是解决农村集体“无钱办事”问题的根本举措，也是推进强村富民的重要途径。近年来，我省深入推进农村集体产权制度改革，大力发展党组织领办合作社，盘活了村集体闲置资产，拓宽了村集体增收渠道，但是从整体来看，作用发挥并不是很理想。

徐东升认为，主要表现在一是发展观念落后。大部分村干部还没有树立“经营乡村”的理念，不懂得如何寻找新的发展对策，缺少发展集体经济的思路和办法；过分依赖上级有关政策补助，“等、靠、要”思想较重，内在发展动力不足。二是运营范围不广。尽管可经营的业务范围很多，但是在实际运营中，合作社还仅仅是开展粮食种植、蔬菜加工、门市出租、承揽政府工程等业务，运营范围窄，收入渠道不宽，合作社实力还不强。三是增收办法不多。部分村集体受发展条件制约，既没有产业支撑，资源、资产又得不到充分利用，致使村集体经济收入增长乏力。

因此徐东升建议，要提高思想认识。学习借鉴浙江强村富民乡村集成改革经验，推进我省村党组织领办合作社升级，组建或抱团组建强村公司，以“经营乡村”的理念对村庄的人、财、物、地、技、产、景、文等资源进行统筹规划、配置、组合、运营，将村庄做出品牌，提升农村价值、农业效益和农民收入。

拓展运营范围。指导合作社或强村公司规范管理，积极拓展运营范围，主动寻找新的商机和新的增长点，发展特色高效农业、物业管理、项目入股、工程施工、劳务服务、商贸运营等多元业务增收模式，促进村集体经济向产业型、服务型、物业型、混合型等内涵式方向发展。

加强增收创新。一方面，探索推行“合作社或强村公司+闲置资源盘活”模式，挖掘增收新潜力。通过加强“三资”管理，引导村集体通过合作社或强村公司运营村级闲置资源，实现村级资产保值增值。比如将合法的非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益；将厂房、场地、办公用房、荒地等不动产，通过承包、租赁等形式获取租金收入。另一方面，探索推行“合作社或强村公司+乡村文旅运营”模式，培育增收新业态。支持村集体将山、水、林、田、湖等生态资源折股量化为集体资产，并以作价入股的方式参与文旅企业经营，促进乡村生态资源价值实现变现转化，打造村级新的经济增长点。