廊坊市印发实施《办法》 推进城市地下空间开发利用

图为新闻发布会现场。

河北新闻网讯（刘杰、孙畅）11月25日，笔者从廊坊市政府新闻办召开的发布会上获悉，该市于2024年10月25日印发实施了《廊坊市城市地下空间开发利用管理暂行办法》（以下简称《办法》），从规划、用地、建设、登记和使用等方面提出了具体要求，明确了相关部门的管理职责，填补了廊坊市在地下空间开发利用管理方面的政策空白。

地下空间是城市空间的重要组成部分，开发好、利用好城市地下空间，对转变城市发展方式、提高资源配置水平、增强城市综合承载能力具有重要意义。

《办法》分为六章共三十四条，包括总则、规划建设管理、用地管理、产权登记、使用管理、附则等内容。总则部分明确了适用范围包括广阳区、安次区、廊坊开发区、临空经济区，以及适用对象和开发利用应遵循的基本原则。《办法》详细规定了市、区政府（管委会）以及相关部门的具体职责，由市政府组织各区开展地下空间资源的综合普查与动态更新；各区政府（管委会）则负责协调推动各自辖区内的开发利用工作，鼓励社会资本积极参与地下空间的开发建设与经营管理。

为突出强化规划统筹引领作用，《办法》坚持统一规划，因地制宜编制地下空间开发利用专项规划，有序推进地下空间开发利用。明确了地下空间开发利用专项规划编制和审批主体，落实部门监管要求，优先安排市政、交通、公共服务等设施，满足人民防空、防灾减灾等需要；明确了地下空间开发利用专项规划编制的原则和内容，要求遵循竖向分层立体综合开发和横向空间连通的原则，并与市政、人防等专项规划相衔接；明确了地下空间开发利用详细规划落实专项规划要求，允许符合条件的单独新建地下公共停车场配建附属商业设施。市自规部门依据详细规划出具规划条件，作为供地要件。

《办法》细化了土地供应等规定，对规范地下空间项目建设管理提出具体要求。一是明确地下空间开发利用项目建设用地使用权采用分层方式供应，细化了可以划拨、招标、拍卖、挂牌、协议出让的情形。二是明确实施差别化的地价支持政策，实行地价向下递减的支持措施，地下三层及以下免收土地出让价款；对于利用存量工业用地进行地下改扩建不改变土地用途的，不再收取价款。三是明确地下空间建设项目设计、施工、验收等有关要求；如地下空间建设对相邻建设用地使用权人造成损害的，应当依法给予赔偿。

《办法》坚持在现行确权登记制度框架下创新地下空间不动产登记制度，简化登记流程。一是单建地下建（构）筑物可以单独办理地下空间国有建设用地使用权和建（构）筑物所有权首次登记。二是结建地下建（构）筑物应当与其地上部分一并办理国有建设用地使用权和建（构）筑物所有权首次登记，若地上部分已经办理不动产登记的，可单独申请办理地下建（构）筑物首次登记。三是城市地下空间国有建设用地使用权自登记时设立，所涉建设用地使用权、建（构）屋所有权依法办理不动产登记后，可依法转让、出租和抵押。

《办法》明确了加强地下空间日常管护要求，从配合公共利益、日常管理和维修、平急两用、战备需要、生态保护、防水排涝等方面对地下空间的使用管理进行了专章规定。同时，明确为了公共利益的需求，政府可依法征收征用地下空间，依法给予补偿。