“腾笼换鸟”，为发展新质生产力“腾”出新空间

南京经开区土地集约利用水平全省第一

“腾笼换鸟”，为发展新质生产力“腾”出新空间

□南京日报/紫金山新闻记者 查金忠 通讯员经开宣

近日，南京经济技术开发区恒飞路1号，9米高的空旷厂房内机器轰鸣，技术水平国际领先的精密测量、测试设备正在紧锣密鼓地生产。不久之后，它们将被发往大众、丰田、特斯拉、比亚迪等汽车巨头的智能化工厂，成为其产线运转不可或缺的核心关键设备。

就在一年多之前，这里还是一片荒草丛生的闲置土地。南京经开区通过探索创新“3+3+3”存量资源资产再开发模式，使这块低效土地迅速“变身”成为新质生产力发展壮大的新空间，不仅节省3年建设周期，还为企业节约3亿元重复投资，带来3亿元新增产值。

9个月，闲置老厂房变身智能化生产基地

南京泰普森自动化设备有限公司是一家在南京经开区从无到有、从小到大成长起来的创新型高科技企业，创业7年以来，通过自主研发创新，迅速在精密测量、测试等领域实现飞跃式发展，取得年均30%以上的高速增长。目前，企业已成为国家高新技术企业、江苏省专精特新企业、江苏省和南京市瞪羚企业。随着共建“一带一路”，泰普森也积极开拓海外市场，产品出口到欧亚多个国家。

企业规模不断壮大，产品订单激增，用地问题逐渐成为制约发展的最大瓶颈。由于是创业企业，泰普森最初只在南京经开区红枫科技园拥有少量研发办公用地。后来，企业租下一处近4000平方米的厂房，但仍属杯水车薪，难以“解渴”。

南京经开区产业用地高质量利用工作小组在走访时，了解到泰普森所面临的场地问题。园区迅速组织协调会，在土地资源极其紧张的情况下，全力想办法支持泰普森解决难题。“前期梳理低效用地时，我们已经掌握园区内企业长澳生物厂房呈现半租赁半空置状态，是一块较为典型的低效工业用地。这块地大约40亩，位置很好，因此也有好几家企业‘盯’着。”南京经开区经济发展局负责人余震海说，考虑到泰普森的需求最迫切，园区在市发改委的指导下，落实《南京市低效工业用地盘活利用行动方案》，大力协调两家公司进行商谈，最终通过泰普森100%收购长澳生物股权的方式拿下该40亩场地，总建筑面积约2.67万平方米。

仅仅9个月时间，泰普森就将长期闲置的老旧厂房迅速改造升级，打造成现代化的精密测量、测试设备生产基地。

三方满意的“腾笼换鸟”

“快速腾出低效用地，置换‘新质企业’，这一‘腾笼换鸟’达到了三方满意的效果。”余震海说，这一盘活案例，实现了“3个3”：急需用地的企业节省3年时间；买卖双方加起来节约3亿元资金；盘活土地新增产值3亿元。

按照一般流程，低效用地要先腾退、再收储，重新“招拍挂”，然后拿地企业才能开展建设，至少需要三四年。通过协调双方股权收购，长澳生物免去了拆掉旧厂房再交还政府的时间和费用，泰普森也不再需要负担参与“招拍挂”的时间与金钱成本，仅9个月就使闲置厂房产生效益。

经过这番收购与整合，长澳生物顺利变现退出，泰普森也成功解决场地问题，抢抓行业发展机遇，在技术创新、产品研发、市场拓展等方面都获得提升。今年3月，泰普森新厂房全部建成，可容纳约600人生产办公，年产新能源汽车传动系统高端智能设备400台，今年利润有望翻番。

“对园区来说，我们成功探索了一条低效土地盘活路径，不仅为土地集约化利用、不断破解空间资源制约提供了宝贵经验，也为不断壮大新质生产力、带动区域经济高质量发展拓展了新空间。”余震海说。

在55个国家级经开区中拔“头筹”

像泰普森项目这样成功盘活低效用地、“腾笼换鸟”为因地制宜加快发展新质生产力创造新空间的实践，在南京经开区远不止一例。

今年4月，国显科技南京厂区第一块车载显示屏成功点亮，标志着深圳市国显科技有限公司在南京经开区投资建设的车载显示生产项目厂房改造、设备架设调试全部完工。该项目的正式落地投产是南京经开区盘活存量资产资源的又一成功案例。去年9月，在摸排到园区一家企业因业务调整导致部分厂房闲置后，南京经开区投促局迅速“牵线搭桥”组织商谈，“穿针引线”协调服务，仅用时3个月，便推动总投资5亿元的国显科技车载显示生产项目签约落地并开工建设。项目分两期投运，今年4月完成厂房改造，5月份两条模组线及两条背光线已投入生产。企业计划12月底前再投入生产3条模组线及3条背光线，全面达产后，预计可年产800万片模组及背光源，年产值可达8亿元。

推动闲置载体高效利用，从解决“一件事”到办好“一类事”，南京经开区选择主动出击、精准发力。园区在平时服务走访企业过程中，注重摸排园区内企业闲置载体情况，努力推动资源盘活利用。“我们鼓励有闲置载体的企业利用厂房资源引进项目，将其纳入招商引资、产业发展等精准管理服务体系。”南京经开区投资促进局局长卢咏歌说。

作为全市经济发展主战场，南京经开区始终坚持在全力推动实体经济尤其是高端制造业发展的同时，坚决不以消耗资源、牺牲环境为代价，全力提升土地产出率和资源循环利用率。近年来，园区着力分类施策，深化土地集约节约利用，推进低效产业用地转型升级，切实提高土地要素配置效率和水平。2023年，按国家批准范围，在全省55个工业主导型国家级经开区中，南京经开区土地集约利用综合排名位居全省第一。

“南京经开区致力于打造功能集成、生态优美、高度开放的转型发展示范区，将不断完善闲置土地监管体系，健全产业用地退出机制，持续提高经开区土地集约节约利用水平，促进土地资源高效利用。”南京经开区规划和自然资源局局长徐洁说。