收益将用来援乌？西方盯上了俄3000亿美元被冻结海外资产

法国经济、财政及工业、数字主权部长布鲁诺·勒梅尔2月28日公开与美国政府唱反调，反对美国财政部长珍妮特·耶伦所谓部分没收俄罗斯3000亿美元遭冻结海外资产符合国际法的说法。

2022年7月4日，布鲁诺·勒梅尔抵达巴黎总统府爱丽舍宫参加新内阁首次会议。新华社发（朱利安·马蒂亚摄）

同一天，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩称，欧盟应当考虑用这些俄罗斯资产产生的收益等“意外利润”为乌克兰购买武器装备。消息人士说，这一提议正在西方国家获得越来越多支持。

缺乏依据

西方七国集团财长28日在巴西圣保罗出席二十国集团财长会期间会晤。勒梅尔会后接受媒体记者采访时说，法国相信，没收俄罗斯遭冻结资产没有充分的国际法依据。如果这样做，应当完全得到国际法支持。

这是2022年2月25日在俄罗斯莫斯科拍摄的俄罗斯央行。新华社发（叶甫盖尼·西尼岑摄）

乌克兰危机2022年2月升级后，西方国家冻结俄罗斯大约3000亿美元海外资产，其中大部分在欧洲。路透社报道，过去一年来，七国集团官员一直为如何处置这些资产而头疼，七国集团领导人要求今年6月底前拿出方案。

耶伦27日告诉媒体记者，无论直接没收上述俄方资产还是把它们用于抵押，“在国际法、经济和道义上都有坚实依据”。而且，“反措施”理论认为这种行为在国际法上合理。耶伦称，眼下乌克兰在战场上形势不利，援助乌克兰显得更加紧迫。

加拿大财长克里斯蒂娅·弗里兰同样认为，有必要朝着没收俄方资产的方向尽快推进。

勒梅尔不赞同“反措施”理论。他说，“这一法律依据并不充分”，需要达成更广泛的国际共识。这种法律依据不仅要得到欧洲国家或七国集团接受，还需要国际社会所有成员接受。“我的意思是二十国集团所有成员。我们不应该给二十国集团成员增加新的分歧。”

路透社说，这暴露七国集团内部围绕如何处置俄罗斯资产分歧依然很大。

俄罗斯警告，如果西方国家没收俄方资产，将遭到俄方严厉报复。

意外利润

尽管西方国家围绕是否没收俄罗斯遭冻结资产的分歧公开化，但一名不愿公开姓名的西方官员说，七国集团官员强烈认为，俄罗斯应当赔偿乌克兰所受损失。

冯德莱恩28日在欧洲议会发表讲话时说：“是时候开始讨论利用冻结俄罗斯资产的意外利润，共同为乌克兰采购军事装备。”知情人士说，欧盟委员会将在两周内向成员国提交一份正式提案。

2月1日，在比利时布鲁塞尔，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧盟特别峰会期间出席新闻发布会。新华社记者赵丁喆摄

英国《金融时报》报道，俄罗斯大约1910亿欧元主权资产遭冻结在欧洲清算银行。欧盟委员会估计，根据利率情况，欧盟成员国今年1月同意把这些资产投资所产生的利润留存在一个单独托管账户中，但没有商定是否可以拿来用或如何使用。

欧盟委员会估计，留存利润每年可产生大约30亿欧元收益。眼下，乌克兰军队兵力和弹药严重短缺，在战场上处于下风。一些欧盟国家寻求筹集15亿欧元，按照捷克提议的方案从欧盟以外国家为乌克兰采购炮弹。

勒梅尔说，这些意外利润的最佳用途仍有待欧盟成员国讨论，冯德莱恩的提议“非常有吸引力”。在他看来，尽管没收俄罗斯遭冻结资产没有法律依据，但使用其收益标志着向前迈出一大步。

德国财长克里斯蒂安·林德纳表示赞同。林德纳说，用这些收益向乌克兰提供军事援助，“是现实的一步，法律上稳妥，且可以迅速实施”。

《金融时报》说，欧盟内部对没收俄罗斯遭冻结资产收益的疑虑依旧存在。一名参与讨论的欧盟外交官说，欧盟原先考虑把这些收益纳入欧盟预算，用于乌克兰战后重建，如果用于采购武器弹药，可能涉及另一个渠道，相关流程需要时间。

“考虑到潜在政治、法律和经济影响，成员国希望在这方面非常谨慎。”这名外交官说，冯德莱恩寻求竞选连任，这是她“试图推波助澜的典型案例”。（胡若愚）