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周小川：谈自贸区开放背后的思维模式
2023年6月8日，第十四届陆家嘴论坛在上海开幕，本届论坛的主题为：“全球金融开放与合作：引导经济复苏的新动力”。8日下午，博鳌亚洲论坛副理事长、中方首席代表周小川在全体大会二：“自贸试验区功能提升与金融高水平改革开放”的现场分享了自己对于自贸区开放试点和政策设计的思考。
周小川表示，从国内外一些实例研究对外开放思维和分析框架可以发现，无论是上海自贸区，还是上海国际金融中心的建设，都涉及到政策体制的取向选择。选择决策的基础是经济分析，而经济分析取决于分析框架，这跟思维方式有很大关系。
“受思维差异的影响，人们往往对于同一件事、同一个内容的利弊看法有很大差别，有必要弄清楚这些差别背后是怎样一个想法。”周小川认为，有的可能是各个部门的立场和角度不同造成的，有些也可能是因为受传统计划经济思维、管制经济思维的影响，和市场经济思维、开放经济思维有所不同。
从这个角度讲，思维转变非常重要。“中国从过去传统的计划经济逐步过渡到社会主义市场经济，在这个过程当中，早期如果想探索对外开放、与外部对接的市场经济，只能先选择试点，并在地理上、物理上进行隔离管控。”
周小川回忆，十年前国家开始考虑在上海设立自贸区，当时各种舆论和想法都有。“有人明确提出要拉一个铁丝网，否则海关、税务的管理会出现很多问题。”当时上海有关方面的领导都明确上海作为国民经济重要的组成部分，和国内的经济联系不能隔断，交往不能不方便，所以不选择拉铁丝网的物理隔离方法。“如今看来，这个选择十分正确。”周小川说，“建设自贸区过程当中，可以采取一些技术手段，包括电子和数字化的手段来加强管理，但尽量避免通过物理隔离的方法进行海关和税务的管理。”
“至于税收问题，自贸区一度希望有一些所得税优惠，但不要去触碰关税和增值税。”周小川认为这也是一个正确的选择，因为关税涉及到共同关税区问题，增值税涉及到平等竞争问题，“如果设计得不好，很容易使上海自贸区和国内经济相互脱节和隔离”。
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快照生成时间：2023-06-08 21:45:07
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