陕西省老龄化程度位列全国第16位 60岁以上老年人口占比22.4%

近日，华商报大风新闻记者从陕西省十四届人大常委会第17次会议上了解到，陕西省人民代表大会社会建设委员会、陕西省人民代表大会常务委员会社会建设工作委员会向大会提交了《关于陕西省养老服务工作情况的调研报告》。

>>总体情况：截至2024年末，陕西省60岁以上老年人口达887万

报告中提到，截至2024年末，陕西省60岁以上老年人口达887万，占全省常住人口的22.4%，较全国平均水平高出0.4个百分点，标志着陕西省已正式迈入中度老龄化社会。

从全国范围看，陕西省老龄化程度位列第16位，在西部省份中居第4位(前三位为四川、重庆、广西)。

近年来，全省养老服务工作按照省委、省政府安排，实施积极应对人口老龄化国家战略，初步形成了“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次、多样化且符合省情实际的养老服务发展格局。主要呈现三大特征：一是服务类型多元化，涵盖基本养老服务、中高端养老服务、旅居养老等；二是供给主体多样化，政府、公办机构、民办企业、社会组织共同参与；三是服务模式智慧化，部分地区已试点“互联网+养老”服务平台，实现线上线下服务无缝衔接。

>>成效显著：建设总床位数24万张 全省养老产业规模年均增速达9.2%

全省高龄津贴、养老服务补贴分别惠及401万70岁以上老年人、2.6万经济困难家庭和重度完全失能老年人。大力推进养老服务设施补空补短，将3万亩养老服务设施用地纳入全省国土空间总体规划。建成养老服务机构944家，正常运营城市日间照料中心、农村互助幸福院2538家和9419家，总床位数24万张，养老机构护理型床位7万余张，依法登记养老服务类社会组织1518个，创建慈善幸福家园7375家。全省医养服务机构350家,医疗机构与养老机构签约合作率达到100%。支持建成街道(乡镇)区域养老服务中心440个，老年助餐点4929个，示范性网络区域11个，完成3.7万户特殊困难老年人家庭适老化改造。延安、榆林等9市被国家确定为居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，渭南市临渭区、宝鸡市扶风县被确定为县域养老服务体系创新试点。

成功举办两届西安国际养老产业博览会，签约金额近百亿元。发布《养老服务白皮书》推进旅居养老，与17省份签订《银发经济旅居康养合作框架协议》,发布主题线路10条，评选旅居养老基地31家。实现银企对接与养老金融双向赋能，推动“险资入陕”规模近百亿。深化“养老+”融合，构建“养老+文化+旅游+科技”生态圈，多部门共建“银龄频道”。推动养老科技成果转化，23项智能养老设备签约落地。2024年全省养老产业规模达3674.31亿元，较2020年增长42%，年均增速达9.2%，成为拉动内需的新增长点。

>>存在问题：未建立省级运营补贴制度

报告提出了养老服务工作存在的困难和问题：

政策保障精准度欠缺。陕西省虽已建立设施、资金等保障政策，但精准度有待提高。社区居家养老服务投入政策不够明晰，民办养老机构床位补贴标准偏低，且未建立省级运营补贴制度，社会力量参与养老服务的积极性不高，民间资本进入养老服务领域动力不足。

医养结合有待进一步加强。部分地方卫健、民政、医保部门协同不足,政策和资源统筹衔接不够；养老床位与医疗床位难以相互转化；养老机构设立和运行医疗单元难度大、成本高，医护人员就职意愿低，多数养老机构缺乏专业医疗服务能力。

养老服务人才队伍建设还应加速。养老服务人才队伍存在“三低一高”问题，即职业认同度低、社会地位低、薪酬待遇低、劳动强度高，护理人员年龄偏大，农村敬老院临时招聘人员多为留守妇女，人员流动性大，管理水平有待提高。全省尚未建立养老人才入职补贴、岗位补贴等制度。

消防审验通过率仍然不高。全省944家养老机构中,消防审验通过率为53.1%。各部门协同配合不够,《有效解决养老机构消防审验问题实施方案》落实不到位,硬件设施整改资金缺口达4亿元。

各部门信息协同不够。智慧民政养老服务信息管理系统虽已上线运行,但各部门之间数据未打通。

>>献策建议：提升养老服务技能人才持证率

对加强和改进养老服务工作，报告提出了建议：

优化养老服务资源供给，推动服务均衡发展。民政部门牵头，联合财政、住建等部门加大资金与用地保障，通过新建、改造等方式实现城市社区养老设施全覆盖；编制全省养老机构布局规划，引导优质资源向郊区及农村倾斜，建立统一床位供需平台进一步盘活闲置资源；设立专项扶持资金，改善农村敬老院条件推动城市资源下沉，增强农村养老服务能力。

深化医养结合机制，提升健康养老服务能力。开展“两院共建“五床联动”，探索医养床位动态转换机制，简化养老机构内设医疗机构审批并纳入医保体系，推动医疗联合体建设，强化部门协同，整合医疗和养老资源。

加强养老服务人才队伍建设，夯实行业发展基础。教育部门加大扩大养老服务相关本科专业招生规模的力度，民政部门和人社部门联合开展政府补贴性培训，提升养老服务技能人才持证率和专业素质。民政、人社、财政部门共同建立养老服务人才入职补贴和岗位补贴制度，加强行业典型宣传，提升社会认同感。加快智慧养老建设，推动服务数字化转型。

大力推进养老机构消防审验，确保机构安全。将养老机构消防审验纳入“已交楼未进行消防验收”三年攻坚行动，加强资金保障,确保年内养老机构消防审验通过率达到70%。联合消防部门加强对养老机构日常安全检查指导,及时整改问题,保障老年人居住安全。

加快智慧养老建设,推动服务数字化转型。由大数据管理部门牵头,整合民政、卫健、医保、公安、市场监管等部门数据资源,对接至智慧民政养老服务信息系统,覆盖省、市、县、乡镇、社区、机构(服务点),实现养老服务需求发布、资源调配、质量监管等功能一体化,打破信息壁垒,提升服务效率。 华商报大风新闻记者 任婷 实习生 赵毅

来源：华商网-华商报

编辑：曹静