三大粮食作物两类保险扩面至全国所有产粮大县，意味着什么？

农业保险扩面一直在路上。据财政部7月13日消息，财政部等3部门联合印发通知将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围扩大至全国所有产粮大县。通知从补贴方案、保险方案两方面明确了三大粮食作物上述两类保险的保障责任、保障水平等，还针对地方财政部门提出不得拖欠向承保机构拨付的保费补贴资金。

此次发布通知，旨在为推动提升我国农业保险保障水平，稳定种粮农户收益，支持乡村振兴，更好服务保障国家粮食安全。通过进一步扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，增强农业保险产品吸引力，推动完善农业支持保护制度，支持现代农业发展，服务乡村振兴战略，保障国家粮食安全。

两类保险扩大实施范围

7月13日，财政部、农业农村部、国家金融监督管理总局发布关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围至全国所有产粮大县的通知指出，自2023年起，各产粮大县有关农户和农业生产经营组织可在物化成本保险、完全成本保险或种植收入保险中自主自愿选择投保产品，但不得重复投保。

三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险中的“三大粮食作物”，指的是关系国计民生和粮食安全的稻谷、小麦、玉米。

根据通知，完全成本保险为保险金额覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险；种植收入保险为保险金额体现农产品价格和产量，保障水平覆盖农业种植收入的农业保险。完全成本保险的保险责任应涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫鼠害、意外事故、野生动物毁损等风险；种植收入保险的保险责任应涵盖农产品价格、产量波动导致的收入损失。

产粮大县的范围如何确定？补贴比例几何？通知从补贴方案中明确了多个细节，通知指出，具体作物品种和保险产品由省级财政部门会同农业农村部门，结合辖内产粮大县种植实际情况和农产品特点确定。产粮大县范围根据上一年度中央财政奖励的产粮大县名单确定。此外，完全成本保险保障水平、种植收入保险保障水平原则上均不得高于相应品种产值的80%。

补贴比例按照《财政部关于印发〈中央财政农业保险保费补贴管理办法〉的通知》（以下简称《办法》）有关规定执行，在省级财政保费补贴不低于25%的基础上，中央财政对中西部地区和东北地区（不含大连市）补贴45%，对东部地区补贴35%。

不得拖欠补贴、再次强调费用率

除了明确保障范围、保障水平、补贴比例外，通知亦对地方财政部门、保险监管部门、承保机构提出了要求。

比如，通知指出，地方财政部门应根据农业保险承保进度及签单情况，及时向承保机构拨付保费补贴资金，不得拖欠；保险监管部门应监督承保机构加强承保理赔管理、要监督承保机构重合同、守信用，及时足额定损理赔，不得平均赔付、协议赔付。严禁虚构或虚增保险标的或者以同一保险标的进行多次投保，严禁通过虚假理赔、虚列费用、虚假退保、截留或者代领或者挪用赔款、挪用经营费用等方式冲销投保农户缴纳保费或者财政补贴资金，严禁欺骗、误导、强迫或限制投保。

“政策性农业保险制度实施过程中，一直存在地方政府拖欠保费补贴的情形，这严重抑制了承保机构开展政策性农业保险的积极性，妨碍了政策的效果。”首都经贸大学农村保险研究所副所长李文中表示，此次将三大主粮作物完全成本保险和种植收入保险扩大到所有种粮大县，一些地方财政补贴压力增加，通知中再次要求地方财政部门及时向承保机构拨付保费补贴资金是为防止拖欠保费补贴现象反弹。

作为推进农险扩面工作的重要一环，加强费用管控、确保赔款精准到位，对于承保机构而言必不可少。从保险方案来看，承保机构公平合理拟定保险费率，省级财政部门应会同有关方面加强指导，并征求当地农业农村部门、农户代表和财政部当地监管局意见。

通知也指出，承保机构应规范费用列支，在保障专业服务质量的前提下持续加强费用管控，向成本管理要效益，确保农业保险综合费用率不高于20%。另外，承保机构应切实加强承保理赔信息管理，着重提高农户信息采集准确度，确保财政保费补贴资金、保险赔款精准到达每一个受灾农户。

根据《办法》，要求政策性农业保险的保险费率应当按照保本微利原则厘定，综合费用率不高于20%。基于此，在李文中看来，通知再次强调这一点也是为了确保三大主粮作物完全成本保险和种植收入保险的政策性保险属性，充分发挥财政补贴资金的政策作用。

所有产粮大县迎利好

三大粮食作物完全成本保险和收入保险是分散种植风险、保障农户收益的重要政策工具。根据此前发布的《三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点情况调研报告》，在中央财政支持和地方政府推动下，试点政策取得了明显成效，对推动农业保险高质量发展、保障国家粮食安全发挥了重要作用。

从今年开年政府工作报告提及的“健全政策性农业保险制度”，到4月原银保监会发布《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》，提出提高三大主粮完全成本保险和种植收入保险覆盖面。政策性农险的关注度持续增加。

对于此次通知发布的意义，李文中表示，首先，2023年中央1号文件要求“逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险”，因此此次通知正是贯彻落实今年1号文件精神。其次，俄乌冲突的持续对国际粮食安全产生重要影响，保障我国粮食安全具有重要意义，进一步提高农业保险的保障水平有利于进一步调动农业生产积极性。再次，自2018年进行稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险试点以来，覆盖面积有限，此次通知将三大主粮作物完全成本保险和种植收入保险扩大到所有种粮大县，能够使所有产粮大县都获得政策支持。

北京商报记者 孟凡霞 胡永新