上海：打造智造空间破解产业发展空间制约

近日，上海市智造空间·生物医药标准厂房及重点项目开工仪式在张江创新药基地举行，总投资约107亿元。这是上海建设500万平方米生物医药标准厂房打响的“第一枪”，也为上海推动“工业上楼”、力争三年推出智造空间3000万平方米拉开了序幕。未来，上海将持续推动制造业从“平面缩圈”转向“立体增长”，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。

让好企业不缺用地 好项目不缺厂房

在上海张江创新药基地，君实生物的创新药产业基地项目正在紧锣密鼓建设中。这个项目占地约66亩，总建筑面积约11万平方米，项目总投资29亿元，计划建设一个抗体车间、三个疫苗生产车间，并配套办公实验楼、动物房、仓库、污水处理等相关设施，预计达产后年销售收入35亿元。

在黄浦江的另一侧，制药装备企业东富龙正在建造一栋地上建筑13层、高达60米左右的大楼。东富龙国际营销总监尹善佳介绍，企业生命科学板块的生物工艺设备和耗材整体解决方案，包括上游生物反应器、细胞基因治疗药物制备系统等，未来都将搬到新建大楼，实现“工业上楼”。

“传统的重工业对载重等有较高要求，有的要求单层厂房，生物医药产业无须过度强调‘载重’，因此具备‘上楼’的条件。”上海市浦东新区科经委副主任张彤认为，上海各类生物医药创新企业“苗子”多，“爆发式”增长阶段需要快速找到适配的研发制造空间，各类智造空间能够很好地契合这一发展规律，促进创新链和产业链深度融合。

生物医药产业是上海重点发展的三大先导产业之一，近年来创新产品持续涌现。比如，得益于药品上市许可持有人制度等创新制度在浦东先行先试，区域生物医药产业规模达到近3400亿元，诞生了全国约15%的原创新药和10%的创新医疗器械。

“好企业不缺用地，好项目不缺厂房。”浦东新区副区长吴强说，在现有49万平方米和在建87万平方米标准厂房的基础上，未来三年浦东新区规划建设约90万平方米标准厂房，合计达到230万平方米，为创新药械产业化提供有力空间支撑。

向上要空间 提升经济密度

打造智造空间、推动“工业上楼”，是上海拓展制造业发展空间、释放生产力、提升工业比重的重大举措，对外也释放了上海坚守实体经济的强烈信号。在土地资源紧张的上海，企业“登高上楼”，向上要空间，将不断提升亩均产出，真正实现“寸土”生“寸金”。

上海市政府常务会议原则同意的《关于推动“工业上楼”打造“智造空间”的若干措施》指出，将工业发展空间从平面转为立体，既可以缓解土地资源紧缺、用地成本高等难题，也将有力助推制造业智能化、绿色化、融合化发展。

根据《上海市加快生物医药智造空间建设行动计划》，截至2024年底，上海将开工建设生物医药标准厂房总规模近500万平方米，其中今年开工约180万平方米。“以大空间、大载体引导大项目、大产业，推动上下游配套资源集聚，促进生物医药产业集聚化发展。”上海市经信委主任吴金城说。

专注于园区开发、企业服务和产业投资的上海临港集团总裁翁恺宁表示，以生命蓝湾和浦江作为重点区域，目前该集团共有352万平方米厂房被纳入上海生物医药载体总体布局。接下来，临港集团将和上海各区一起，努力克服规划、环保、配套等方面挑战，拿出“大衣料子”，支持生物医药载体建设。

上海市经信委总工程师葛东波介绍，按照“起步稳妥、做好试点、稳步推开”的原则，上海力争三年推出智造空间3000万平方米，鼓励工业企业由有限的平面空间向立体空间发展，推动轻生产、低噪音、环保型企业上楼。智造空间共有8个板块构成，在生物医药之后，电子信息、时尚消费等板块的智造空间将陆续开工。“我们要通过努力，破除上海要素成本高的制约，破除上海产业发展空间的限制。”

坚持“产业姓产” 防止“炒楼”“炒地”

“工业增加值占GDP比重不低于25%”“像保护耕地一样保护先进制造业”……近年来，上海以强大的战略定力紧紧抓住实体经济和制造业的“四梁八柱”。打造智造空间是破解产业发展空间制约的必然途径，也是超大城市走新型工业化道路的有益探索。

吴金城表示，接下来，将通过市、区、园区三级共同发力，加快智造空间建设。市级层面将成立智造空间工作专班，细化工作目标和任务节点，制订激励扶持政策，完善配套实施细则，进一步打响“上海制造”品牌，创造更多上海标准和上海范式。

与此同时，上海还将制订智造空间产业目录指引，引导工业企业有序上楼。欢迎全球制造业企业来上海发展，打造有核心竞争力的产业链供应链，共同推进实体经济发展。

值得一提的是，智造空间的建设和使用将坚持工业属性，确保新增空间用于发展实体经济；坚持产业地图引领，避免一哄而上、盲目建设；按照“产业姓产”的原则，严格实施全过程监管，严防后续用途转变和“炒楼”“炒地”行为。