多所高校贫困生认定标准引争议

本文转自：西宁晚报

近日，多所高校的大学生助学金发放在网络引起热议。学生为何对贫困生认定标准提出质疑？资助方式又当如何完善？

“贫困生”过度消费

高校终止发放助学金

11月15日，中山大学学生资助管理中心发布一则情况通报：11月14日，中山大学学生资助管理中心收到关于我校家庭经济困难学生赵某某存在炫富和过度消费的举报，其所在学院和我中心迅速启动调查程序。

经核查，该生被认定为家庭经济困难学生的认定程序规范、材料齐全，符合相关规定。但是在核查中发现，该生存在生活不节俭、过度消费的行为。根据《中山大学本科生助学金管理办法》第二十一条第三款的规定，决定终止其助学金发放。

据悉，此前有网友发帖称，该校中法核工程与技术学院一名获助学金的特困学生用的是苹果系列四件套（一般指苹果品牌的手机、电脑、平板和手表四款产品），价值2万元，而且还买了价值1517元的演唱会门票。获得助学金学生的学号信息也被公开。

据了解，目前，国家对贫困生的资助包括国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金三部分。其中，国家奖学金用于奖励特别优秀的学生。学生从二年级起可申请国家奖学金，每人每年8000元。国家励志奖学金用于奖励品学兼优的家庭经济困难学生，学生从二年级起可申请，每人每年5000元。

国家助学金的资助标准为1000元至3000元，可以分为二档至三档。学生持《高等学校学生及家庭情况调查表》于每年9月向高校提出申请，该助学金每学年评定一次。

除了国家级奖助学金政策，各高校及二级学院也分设多项奖学金，用于奖励和帮助成绩优秀学生。还有助学贷款、学费补偿、贷款代偿及学费减免、“绿色通道”、勤工助学等多种方式并行的资助体系。

贫困还是不贫困

认定标准为何引争议？

近期，多所高校因助学金评选陷入争议。9月份，天津中德应用技术大学一名学生发布多则网络视频称其在助学金评定中遭遇不公平对待。他声称自己是孤儿，却在班内困难生助学金评定时落选。

11月6日，天津中德应用技术大学发布情况通报，经调查，该举报内容不实，所涉及另两位同学的家庭和个人情况均符合困难生资助条件。未发现材料作假的情况，评定符合相关规定，未发现“渎职及滥用职权”问题。

10月24日，浙江广厦建设职业技术大学一名领取助学金的学生唐某被辅导员通知删除自己去看演唱会的朋友圈，该生把与辅导员的聊天截图公布在朋友圈中，并提到“520元不贵啊，我自己赚钱买的”。事件引发关注后，11月8日，该校工作人员回应称，经调查核实，唐某申领国家助学金的资格符合标准。

从校方回应来看，中山大学、天津中德应用技术大学、浙江广厦职业技术大学这三所院校经过调查核实，都认为学生的申领资格符合标准。这意味着，从程序上来说校方可能不存在问题，但学生和公众所争议的在于贫困认定标准本身。

教育部和财政部发布的《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，对评定组织和家庭经济困难学生的认定标准等内容有所明确。

一位在高校从事学生相关工作的人士介绍，以他所在的学校为例，助学金主要是看贫困建档程度。困难户是第一个门槛，再结合学习成绩是否有不及格情况来进行筛选。学校会按照比例给各班分配名额，再由各班由班主任带着全班同学进行民主评议。

建档立卡，是2013年以来推出的重要扶贫举措，通过建立详细的贫困户信息档案，实现精准扶贫。2020年全国贫困户脱贫摘帽后，国家规定建档立卡脱贫户仍然有五年的帮扶政策不变。

不过，贫困建档是由学生生源地反馈上来的。上述高校工作人士表示，在一些经济条件较好的省份，与经济欠发达地区的贫困生认定标准可能并不一样。“所以会出现这个人拿着‘苹果全家桶’但也拿助学金的情况。你也不能说他没资格，因为环节没出错，他有贫困证明，学习也努力。”这位人士说。

在他看来，个人消费规划不同，并不能通过外在去看学生生活水平。“可能存在一些大家觉得看上去没那么困难但也拿补助的学生，还有些人确实家里另有隐情，且我们了解到了，也无法和全学院学生公布。”他表示，在他任职的高校，真正困难的学生一定可以受到补助。

从“无偿”到“有偿”

资助方式如何完善？

近年来，多位高校工作相关人员、专家学者就关于高校助学金评审发放工作中的问题与改进策略进行讨论。

有学者指出，目前高校助学金发放的时候，受助学生仅仅享有相关的权利，不需要进行义务的履行，这也直接说明了助学金无偿性的特点。

学者认为，这种无偿的资助方式滋养了部分贫困学生理所应当的获取资助的心理，非常不利于这部分学生人生观、世界观、价值观的正确形成，不利于良好社会风气的形成。建议考虑变“无偿”资助为“有偿”资助，让受助学生参加校内勤工助学或志愿者活动等，既尊重学生的人格与隐私，又达到了助学的目的。

还有学者指出，采取形式多样的评审机制，在组织具体评审工作时，除采取班级小组评选、全班学生评选外，还可以建立班级之间、年级之间或者学院之间的互评机制，规避熟人之间因偏好而造成的不公平。

与此同时，多所高校已经在探索创新资助方式。比如，南京理工大学的“暖心饭卡”项目，利用大数据技术，实现数据的有效筛选，同时发挥辅导员职能，实现受助人员信息的有效补充，实现资助对象的精准识别，无需申请，悄悄将暖心送给学生。根据现行物价情况及数据筛选情况，资助标准目前调整为每月在食堂就餐次数不低于60次，每月平均消费不高于750元，受助学生平均每月食堂消费金额与资助限额之间的差额即为每月资助金额。

此外，对受助学生进行跟踪调查也已经引起高校重视。东莞理工学院学生资助管理中心明确将组织各二级学院开展经济困难学生基本情况调查工作，建立和完善家庭经济困难学生档案，并把对受助学生进行跟踪调查纳入工作职责。

助学金发放方式

绝不应该是去“比穷”

《2022年中国学生资助发展报告》显示，2022年国家助学金资助高校学生1221.42万人次，金额467.4亿元。这不是一笔小数目，因此，助学金就应该资助给最真正有需要的同学。可以说，实现了分配正义，才能实现资金的效率和作用，才对得起国家对贫困学生的关怀、关爱。

但眼下一些高校的助学金分配方式显然还有改进的空间。比如，按班级、比例认定贫困生，有没有可能将助学金变为“人情奖”？又比如，贫困生资格认定的权力，是否过度集中在某些负责的老师和辅导员上，公众又该如何监督他们？

总之，助学金发放的方式，绝不应该是让同学们去“比穷”。要知道，家境越贫困的学生越内向、自卑、敏感，能否筛选得出真穷要打个问号，而这更有可能给那些有心钻政策空子的同学留下机会。一句话，助学金的发放必须遵循实事求是的原则。

虽然一些学校在助学金申领程序上可能不存在问题，但学生和公众所争议的主要在于贫困认定标准本身。因此，还是应该从制度的完善和工作方式的改进入手。在这个大数据的时代，理应加强不同部门间的合作以及信息的联动和传输，加强动态审核，让数据说话，在贫困生资格认定过程中尽可能减少人为、主观的因素。另一方面，也该有便捷、通畅的举报渠道和监督机制，抬高违规成本，严惩弄虚作假。将助学金真正发到需要受助的学生手中，才能实现“助学”的制度初衷。本报综合消息