高舜礼：萧条大庸古城，化债亦喜亦忧(图)

前几日，央视新闻披露，张家界人造大庸古城陷入经营困境，市委市政府决策将进行债务风险化解。

之后，诸多媒体据此改编为各种报道，受到投资、商业、旅游及社会各界的热切关注。人们惊诧于投资的失败、根源和后果，我则是对化债之举及其后续盘活喜忧参半。

首先，喜从何来？

一是不加遮掩，客观看待。大凡投资不成功的项目，各地都心存忌讳，就像朱洪武对和尚秃头之讳，也像阿Q对头上癞疤之忌，生怕被别人盯着瞧、再讥讽几句。结果便是把它甩在一边不闻不问，任其慢慢朽烂，资产也一再贬值和缩水，最后数十亿元可能就变成负数。因此，不去遮掩，客观对待，想办法解决，这种务实态度值得赞赏。

二是赶紧处置，减少损失。近年来，国务院多次下发文件，要求盘活旅游低效闲置项目。直白的说，大庸古城就属此类，缺乏游客光顾、商摊出租很少、终日赔钱亏本。抓紧设法处置，就是减少损失，也最为理性。

三是积极化债，用足政策。大庸古城项目，带有一定跨界性，旅游便是融合发展一翼。将它纳入化债范围，享受各级政府的化债政策，对纾解旅游呆滞项目是一利好，对有关地方也具示范和引领性。

四是创新供给，带动需求。大庸古城化债之后，有关项目必肯还要调整，不论如何“加减乘除”，提升市场魅力，创新业态供给，应是努力争取的目标，这有利于增加旅游有效供给。

大庸古城项目的化债，仅是第一步，最终目标还是项目盘活。从旅游发展现实看，这并非轻而易举，而是充满棘手的困难。此乃令人担忧的一方面：

--地方财政比较紧巴。要对大庸古城进行化债，有国家化债的大政方针和配套政策，可以置换存量的隐性债务。但在涉及项目和功能的调整优化时，需要政府拿出必要的导向资金，但目前各地财政均不宽裕，这便使项目盘活有些吃力。

--更新盘活更加费力。毛主席有句名言，“一张白纸，没有负担，好写最新最美的文字，好画最新最美的画图”。待盘活项目就是未搞好的作品，再行修订和涂改需花费很大功夫，就如同新裁缝与修改一套衣服，所花费脑力和手工是不可同日而语的。贵州黔南州独山县的水司楼项目，为了改善和盘活已换四五拨操盘者，说明盘活大项目是很不容易的。

--供大于求是大制约。从旅游行业的市场看，供大于求是基本状况。在一定意义上，盘活闲置低效的旅游项目，意味着扩展市场供给力，唯有改善后的项目极富魅力，才可能从客源市场分的一杯羹。因此，化债只是盘活的第一步，盘活更见专业的功力。

--回归市场机制是根本。大庸古城开发拖沓五年之久，期间经历坎坎坷坷，走到今天的这般地步，根本原因是未遵循市场机制决定资源配置。如今看来，化债可以通过公司与集团的协同重整，“资本公积转增股本”“分类清偿债权”，相当于是运用既有政策和资本运作；到了项目盘活的阶段，必须回归到市场机制的轨道，充分考虑游客或消费者的需求，而不是仅依赖行政决策，否则项目盘活将永远在路上。

因此，大庸古城的化债和后续盘活之举，亦喜亦忧。

事到如今，有一话题毋庸回避，是什么因素导致了这类大项目的降生？显而易见，各地不少的城投、旅投集团都曾扮演过主导者或推动者的角色。为了真正汲取这一沉痛教训，期望在各地“化债”取得一定成效后，未来大项目的投资都应充分发挥市场机制的决定作用，而不是好了疮疤忘了疼，再去重蹈令人扼腕痛心的投资覆辙。

【责任编辑：郭旭】