城中村再亮相将变“城市森林”

本文转自：解放日报

北蔡镇迎来最大规模改造，将迎来一片楔形绿地

城中村再亮相将变“城市森林”

杜晨薇

中界村拆迁后航拍。 本报记者 孟雨涵 摄 ■本报记者 杜晨薇

浦东北蔡镇中界村的数百幢农民房，一座接一座地倒下。靠近村中心路的一栋二层楼，不久前已变成一片红色瓦砾。

北蔡镇从去年开始，迎来历史上最大规模的“城中村”改造。中界村所涉户数最多，但改造征收的签约过程却比预期提前了4天，100%完成。在今年2月整村搬离的当天，村书记苏建平说，“家家户户都激动得不得了。大家早就盼着这一天了”。

不久的将来，中界村的位置将成为上海十片楔形绿地之一——北蔡楔形绿地的重要部分。村民也会陆续搬进周边的安置新房。

城中村住着1万多人

20世纪90年代末，市政府实施百万市民大动迁。4万人从内环线动迁至浦东内环与中环之间的北蔡，大量农村地区快速城镇化。中界村就这样被裹挟其间，以“城中村”的形态，成了城市开发的第一排围观者。

进入21世纪后，北蔡借浦东开发开放的大势迎来功能飞升。张江高科技园区、六里现代生活园区等大型项目的开发，罗山路、中环线等交通枢纽的建成，使村与城的边界变得更加明朗。

但“村”并不能完全定义它。哪个普通的小村庄住得下1万多人，且外来人口是本地人口的三倍？那条明显只够两辆车交会的村级主干道，曾经的下班高峰期可以堵得像市中心的内环路。

更难想象的是，4层高的快捷酒店就开在村委会的正前方，节假日可以售到400多元一间。“跟CBD一样繁华，我们都戏称它北蔡‘小南京路’。”一位北蔡镇的干部打趣道。

2014年底，上海市出台“城中村”改造实施意见，对城市建成区内以集体土地为主、居住条件差、经市认定符合条件（集体建设用地占比70%以上、有规划覆盖等）的地块实施综合改造开发。2018年底，北蔡镇老集镇“城中村”改造项目率先启动。

2020年，上海部署推进新一轮“城中村”改造工作时，浦东再次向市里申报北蔡镇的中界、杨桥等“城中村”拔点改造。

这是北蔡史上最大规模的一次“城中村”改造，总征收面积达3000亩，共涉及居民979户。征收之后，北蔡9个城中村中，3个将彻底退出历史舞台。各部门协作下，北蔡的征收用了不到5个月时间，完成了正常情况下一年才能完成的各项报批程序。

今年1月5日，北蔡镇“城中村”改造征收签约正式开始。原定计划中界村1月16日完成签约，1月12日，签约数据提前达到100%。1月17日晚，北蔡镇南新村最后一户签约，整个“城中村”改造项目以99.8%的签约率收官。

力争好事都办好

苏建平是为数不多怀着隐忧的人。5月的一个周末，他的手机电话和微信接连不断。中界村虽然100%完成村民改造征收签约，但还有6户人家没有搬走。

这次安置政策对村民来说颇有吸引力。异地安置的保障房有的在北蔡镇、有的在三林镇。置换面积也有两种测算方式，可以按“人头”，也可以数“砖头”，村民自选，怎么优惠怎么来。有些人宅基地面积大或家里人口数量多，甚至可以换到三四套新房。

但并不是所有的好事都好办。新的利益面前，新的纠葛也随之产生。

前期为了推进签约，村里已经把家家户户的个体情况，特别是矛盾点，摸了个大概。一次城市更新，往往也是一次对过往二三十年历史遗留问题的总清算。过去一直没有解决的高压线、异地新建房屋和共有产权问题，是此次动迁中一些房屋难以认定面积的主要原因。

北蔡镇城市建设管理事务中心主任魏任泳经手了不少因为当年特殊历史原因而缺证少章的房子。“我们翻看了历史档案，调取相关凭证，最终都能把大家真实的情况核实清楚。不能多的一分不多，该给的也一分不少。”

周围已经拆成一片废墟，村里需要给个别尚未搬迁的人家单独排水管，确保他们的用水安全。垃圾的清运同样也要单独安排。

而对中界村来说，此次动迁还有一项“硬骨头”工程：村集体的土地上，有约10家企业需要腾退。6月30日，是这些企业商铺的搬迁时限。“这两天净忙着做企业的补偿方案、签订补偿协议。各家有各家的难处，希望帮大家平衡利益。”

推进物业化管理

隔一条川杨河，中界村所在的北岸是此次“城中村”改造的征收重点。南岸，北蔡镇一六村、卫行村、联勤村、御桥村等仍暂时保留形态。尽管在目前规划中，它们终将作为北蔡楔形绿地的一部分。

北岸的动迁一定程度上也在改变南岸的生态格局。年初，中界村集体搬迁的时候，不少村民在南岸寻找过渡住房，卫行村在短短一个月里新增了500余名租赁人口。原本就承载了3700多人的城中村空间更挤了。

不久前，北蔡镇将前期在联勤村试点成熟的“城中村”物业化管理方案，在一六村、卫行村展开实践。卫行村是批发商贩的集中居住地，有城中村特有的“无序的繁华”，在这次实践物业化管理方案前，每逢下午五六点钟，大批摊贩占道经营，村里的主干道被堵得水泄不通。

根据物业化方案，北蔡镇全资持有的莲溪物业管理有限公司入驻卫行村。“首先联合城管力量将占道经营问题进行彻底整改，随后将村里原有的保洁、绿化、维修、河道管养等第三方单位整合在一起，参照城市物业管理标准制定统一作业规范。”北蔡镇城市运行管理中心常务副主任奚激波说。

今年是整体面积10.6平方公里的北蔡楔形绿地建设的关键年。北蔡镇规划建设和生态环境办公室主任周世杰告诉记者，这片以“城市森林”为定位的绿地将很快与市民见面。今天的中界村，未来将成为一些大型乔木的新家，在春天和秋日呈现五颜六色的生态风光。