规划先行建设乡村幸福家园

贵州日报天眼新闻记者 金秋时

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全省驻村规划师充分发挥“翻译官”“协调员”和“监督员”作用，实施伴随式村庄规划服务，引导农民参与村庄规划编制，健全村庄规划编制和实施保障机制，全面助推在乡村振兴上开新局，成为绘就宜居宜业和美乡村新画卷的有生力量。

记者从省自然资源厅获悉，截至目前，全省已有2000多个行政村配备了“1+1”驻村规划师。据了解，2023年初，全省配备“1+1”驻村规划师的行政村只有1638个，从数据上看，一年多来，全省乡村规划人才队伍又得到进一步壮大。

贵州喀斯特地形遍布，是一个多民族共居省份，有3个民族自治州、11个民族自治县、18个世居民族，村寨布局各具特色，建筑风貌各式各样，特殊的自然地理格局，使全省村庄呈现规模小、分布散、设施差的特征，加之本土规划技术人员支撑不足，基层规划管理人员极度匮乏等实际情况，进一步加大了村庄规划工作的难度。

所谓“1+1”驻村规划师，包含两种配置模式，一种模式是“1名驻村规划师＋1名县级自然资源部门选派人员”；另一种模式是“1名驻村规划师＋1名村干部或派驻乡村的党建指导员、农业指导员、产业指导员”。实行“1+1”模式，是为了化解自然资源部门管理人员不足的问题，驻村规划师与基层工作人员紧密协作，共同规划乡村建设。

为有效破解村庄发展面临的难点和痛点，2021年，省自然资源厅印发《关于加快建立“1+1”驻村规划师机制助力乡村振兴的通知》，在全省创新建立“1+1”驻村规划师工作机制，以红色美丽村庄、特色田园乡村为试点，并逐步在全省范围内推广。

为更好地做好桥梁纽带，全省要求“1+1”驻村规划师既要“驻”村，又要“住”村。一方面，“驻”下来，即要宣传解读“先规划、后建设”的基本要求和村庄规划的主要内容，让村民听得懂、好沟通，知道村庄规划是什么、要做什么，村庄发展建什么、在哪建、怎么建。另一方面，“住”下来，即要深入田间地头、融入生产生活，通过经常性入户走访，了解村民所思所想和急难愁盼，做好基础情况和村民意愿的收集，能更好地站在村民角度思考问题、谋划发展，“沉下去”与村民建立信任关系。

与此同时，在规划草案阶段召开村民代表大会，听取村民意见，突出村民主体地位；规划方案阶段集思广益、充分讨论，吸纳合理诉求，协调各方矛盾；规划成果阶段，做好公示公开，便于村民监督。通过驻村规划师引导、村民全过程参与，让村庄规划从“要我做”转变为“我要做”，促进规划共编、共治、共管，在处理矛盾冲突时始终坚持公平公正公开，得到老百姓的一致认可。

为切实推动村庄规划落地落实，当前，贵州还探索将伴随式服务贯穿规划“纸上画、墙上挂、地上建、云上管”的全过程。

对于有驻村规划师配置的村庄，由驻村规划师贯穿规划服务全生命周期，让具体项目在空间上落位、在土地上落实、在运营管理上落细。而对于没有驻村规划师，甚至没有编制规划的村庄，自主研发“贵州省村庄规划便民服务系统——黔村规APP”，以公开版影像为底图，标注标志性建筑或道路节点形成空间参照，叠加“三区三线”、水源保护区、村庄建设边界和地质灾害危险区等各类安全管控范围，结合手机定位辅助项目选址和基层管理，让村民“一听就懂、一看就会”，实现“掌上操作、云上管理”，以“数字伴随”破解管理人员匮乏难题，让伴随式服务“触手可及”。

下一步，省自然资源厅将加快健全完善“1+1”驻村规划师伴随服务工作机制，按需指导各地有序选配“1+1”驻村规划师，加强基层干部业务能力水平培训，打通规划服务群众的“最后一公里”，力争在全省乡村振兴开新局、“和美乡村”展新颜的新征程上，作出自然资源部门更大的贡献。