做好政策宣贯，聊城市稳妥有序推进排污权交易试点工作

记者陶春燕

排污权有偿使用和交易是环境资源领域一项重大的制度改革，主要以市场经济手段推进环境要素资源配置，在全社会树立资源有限、资源有偿、生态环境有价意识，形成污染减排激励约束机制，提高企业治污减排的主动性，改善生态环境质量。

聊城市作为京津冀大气污染传输通道城市，随着全市污染防治攻坚战的持续深入，减排空间与潜力不断减少，污染治理边际效应带来治污成本越发高昂。通过开展排污权有偿使用和交易，对全市完善环境要素配置、产业结构调整、环境管理转型等具有重要意义，有利于促进经济社会全面协调可持续发展。

聊城市委、市政府高度重视排污权有偿使用和交易工作，在2022年政府工作报告中将“推进排污权市场化交易”列为目标任务和重点工作，主要领导多次就试点工作进行批示指示。市生态环境局立足实际，充分考虑地区经济发展水平、环境质量改善需求、企业承受能力和产业分布特点等因素，制定聊城市排污权有偿使用和交易试点工作方案。今年4月13日，山东省生态环境厅、财政厅、发改委联合发文，支持聊城市开展排污权有偿使用和交易试点工作，聊城市成为今年第一个获得批复的试点城市。

12月15日，聊城市人民政府新闻办召开新闻发布会，市生态环境局党组书记、局长王凯介绍了聊城市排污权有偿使用和交易试点工作有关情况。

今年9月25日，市生态环境局组织编制的《聊城市排污权有偿使用和交易试点暂行办法》经市政府常务会议研究通过后正式印发。这是聊城市开展排污权有偿使用和交易工作的纲领性文件，为规范全市排污权有偿使用和交易行为、促进全市排污权交易市场健康发展奠定了政策基础。

为加快推进排污权有偿使用和试点工作，市生态环境局与发改、财政、税务等部门密切配合，按照职责分工，加快构建“1+4”配套政策体系。市生态环境局制定了《聊城市排污权有偿使用和交易实施细则（试行）》《聊城市主要污染物排污权确权暂行办法》，市财政局制定了《聊城市排污权出让收入征收使用管理实施细则》，市发展和改革委会同市生态环境局、市财政局通过组织对重点行业企业污染治理成本进行调研和核算，并综合考虑我市环境质量状况、资源环境要素稀缺程度及经济社会发展水平等因素，确定了全市排污权有偿使用费征收标准、排污权政府出让基准价格等，按程序报批并获得批复。4个配套文件的制定实施，为聊城市开展排污权有偿使用和交易试点工作提供了技术支撑，也标志着全市排污权有偿使用和交易试点工作进入了正式实施阶段。

市污染物总量控制中心副主任王道尚介绍，聊城市排污权有偿使用和交易试点工作，既借鉴了先进地市的工作经验，也充分立足本地实际，在扩大试点工作范围、加强政策体系建设、加速制度融合衔接等方面进行了更深入的探索，呈现出三个特点。

覆盖范围更广，试点更加深入。其他试点城市，纳入试点范围的污染物因子主要为氮氧化物、挥发性有机物两项大气污染物，试点行业主要集中在一些特定高排放行业。聊城市试行将建设项目实行环境要素指标管理的6项污染物因子（水污染物2项，大气污染物4项）全部纳入试点范围，且不限制试点行业，在全省率先实现“全因子、全行业、全覆盖”。

配置更加丰富，三种环境要素保障方式并存。大气、水污染物排放量10吨以上的新建项目，需要通过排污权交易获得环境要素指标；低、微污染物排放的新建项目（化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物单项因子新增年排放量小于0.1吨、氨氮小于0.01吨的），进一步简化管理，建设单位免于提交环境要素指标来源说明，由各分局统筹环境要素指标替代来源，纳入管理台账；其他建设项目执行仍现行的环境要素保障制度，由各分局统筹调剂。

创新力度更大，探索三种制度衔接融合。长期以来，由于缺乏顶层设计以及统一、明确的技术规范，排污许可、环评以及总量控制制度之间缺乏衔接，造成实际工作中的困难。通过开展试点工作，探索推动排污权交易制度与排污许可、环评、总量控制制度的衔接，加速三种管理制度的融合统一，为进一步构建现代环境治理体系积累经验。

目前，市生态环境局正持续开展排污权有偿使用和交易政策宣贯工作，同时加强与省公共资源交易平台对接沟通，稳妥有序推进全市排污权有偿使用和交易试点工作，争取早日实现全市排污权实质性交易。