抽、检、处分离确保抽检全流程客观公正

本文转自：中国市场监管报

2022年，为深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，山东省德州市德城区市场监管局以全力推动“抽检分离”改革为突破口，采用三种抽样模式，建立三项工作机制，形成消费者、经营者、监管者三方共治格局，不断提高食品安全风险隐患发现、预警、处置能力。

德城区已在全区八个市场监管所开展多方参与的食品抽样，其中，执法人员参与抽样140批次、消费者及经营者“点单式”抽样153批次，发现不合格食品16批次。

抽、检、处分离确保抽检公正可信

将食品抽与检分开，是为了防止出现第三方抽检公司因利益驱动或成本、时间的节约而使样品的抽取流于完成任务的形式。因此，为保证抽检的随机性、客观性、均衡性、针对性，德城区试点采用3种抽样模式，即监管人员独立抽样、监管人员片区互换与抽检第三方配合抽样、消费者及经营者“点单式”抽样。这些方式都可以实现样品的抽取与抽检第三方抽样人员相对分离，确保抽检工作的公正性、可信度。

食品抽样涉及的四个要素是抽样人员、监管执法人员、被抽检单位和被抽检样品。上述3种抽样方式基本实现了这四要素的随机分离，避免了抽样人员、执法人员与被抽单位、被检样品之间具有特定目的和关联的可能。食品检验涉及的主要因素则是送样、样品制备与样品检验，为防止出现人为干预检验结果的现象，绝大多数的实验室实现了盲样检验，即在样品制备环节前样品信息就

全部被代码替代，检验人员对样品来源等信息一无所知。

抽检并非最终目的，对抽检发现的问题进行核查处置才是关健环节，这也是下一步德城区市场监管局食品抽检工作改革的重点。目前，抽检、处置已实现分离的模式有5类：一是省、市抽检出的不合格产品由县级处置；二是执法人员片区互换抽样，原片区处置；三是不合格报告统筹随机批办；四是处罚程序中的执法办案人员回避；五是对同一当事人多个来源不合格产品的合并办理。接下来，区局将探索片区执法人员互换处置、不同监管所执法办案人员结对子处置等方式。

抽、检、处三大环节的相对分离是区局改革的方向，通过多种形式的抽、检、处分离，从而最大程度地避免程式的固化，减少特定联系的形成，提高问题的发现能力及处置的公正性与震慑力，从而追根溯源，排除食品安全隐患。

“抽检分离”让执法人员全景看问题

“抽检分离”改革促进了执法人员抽样与执法能力的双重提升。对抽样过程的直接介入有利于执法人员搜集现场第一手信息，制作现场笔录，记录进销货相关资料，为后续核查处置固定证据。参与抽样使执法人员增强了对食品生产、销售、存储、制作等各环节直观、细致的了解，有助于对食品全环节、全流程及环节间信息的流转进行掌握，从全景看问题，更容易找到问题产生的根源，强化问题整改与防范；现场检查还有助于执法人员提前发现存在的问题，及时进行排查与处置，防范安全隐患。执法人员独立抽样还可以提高应急外置能力，在遇到突发食品安全事件时，及时抽样送检。

“抽检分离”还进一步提高了问题食品的发现能力。2022年6~7月，德城区累计采用“抽检分离”模式抽检245批次，问题发现率6.5%；非“抽检分离”488批次，问题发现率3.9%；2022年6~7月，抽检总体问题发现率5.3%，比2021年同期高2.6%。廉政工作水平也进一步提升，抽检分离后，区局未再收到对食品监管人员的投诉。

□山东省德州市德城区市场监管局姜淑萍