奋力书写民生“幸福答卷”——白银市民政工作综述

本文转自：白银日报

民生无小事，民生连民心。

从衣食住行到生老病死，从最低生活保障到特困救助，民政与民生，紧密相连。

从黄河岸边到会师塔下，从城市乡村到车间和养殖场，政府与人民，鱼水情深。

翻阅白银市厚重的社会救助台账， 一串串数字，一个个事例，宛若跳动的音符，生动谱写了一曲曲令人难以忘怀的民生赞歌，这赞歌荡气回肠，令人叹服。

治政之要，在于安民。

困扰白银人民群众的脱贫攻坚画上了历史性句号。但是脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

多少年来，市委、市政府带领全市175万各族儿女在白银市波澜壮阔的奋进征途上，坚持以人民为中心的发展理念，始终没有忘记困难群众，把他们的生产生活记在心上、落实在行动上。

白银市由于自然、地理、历史等诸多原因，贫困面大，贫困程度深，民生保障任务十分艰巨。但是，各级领导始终想到最低处，全市基本民生保障底线兜牢兜实。2022年，全市城乡低保基本生活补助标准分别提高8%、10%。“两提高”是执政为民的充分体现，是情系困难群众的最佳诠释。

白银市扎牢民生保障最后一道防线。注重基础性、普惠性、兜底性民生建设，让发展成果更多更好惠及群众。

民政工作关系民生、连着民心。白银市各级政府和民政部门聚焦特殊群体，聚焦群众关切，千方百计巩固好脱贫成果，建立健全脱贫攻坚的长效机制， 截至2022年底，全市共有城市低保对象14594户34342人，农村低保对象26235户73759人，城乡特困供养对象3736户4109人，实施临时救助99831人次，发放各类救助资金6.78亿元，增发一次性生活补贴2902.716万元，发放临时价格补贴1127.03万元。这些举措，让人民群众真切感受到了党和政府的关怀与温暖。

民政之要，在于为民。

残疾人，是一个特殊困难群体，我们这个社会大家庭对他们伸出了温暖的双手，需要格外关注、格外关心。白银市全面落实残疾人“两项补贴”制度，为33341名残疾人发放“两项补贴”3963.319万元。

社会救助事关困难群众基本生活和社会公平，是一项“托底线、救急难、保民生、惠民生”的基础性制度，在保障和改善民生中发挥着“兜底”作用。

白银市以救助管理服务质量大提升专项行动，救助流浪乞讨人员168人次。巩固拓展社会救助兜底保障成果与乡村振兴有效衔接，将低保边缘家庭中的4309名重病患者和重度残疾人纳入了“单人户”施保范围，将突患重特大疾病、突发意外事故等情况导致生活困难的1090户2717人纳入了低保范围。全市上下持续扩大社会救助补助范围，让困难群众切实享受到发展红利，把爱民、为民、惠民真正落到实处。

一项项政策，一串串数字，见证了困难群众的“民生温度”。完善特困供养制度，适度放宽特困人员救助供养覆盖的未成年人范围，较2021年新增特困供养对象84名。针对疫情对困难群众的影响，下发《关于切实做好疫情防控期间困难群众基本生活救助工作的通知》，建立疫情期间救助工作日报告制度，公布了困难群众救助热线，公开了救助政策、救助范围、申请渠道等，对符合救助条件的369户困难家庭发放救助资金45.02万元，对受疫情影响导致生活陷入困境人员实施临时救助965人次，发放资金93.51万元。一条条民生数字，把党和政府的温暖送到了困难群众的身边，送到了千家万户困难群众的心坎里。

养老服务让夕阳更红。

敬老爱老是中华民族的传统美德，在每个人都会变老的自然规律下，如何让每一位老人有尊严的安度晚年，不仅是家庭的责任，也是国家和社会面临的重大课题。特别是近年来，随着人口老龄化、高龄化、空巢化趋势的加剧，养老服务需求愈来愈迫切。

为了破解人口老龄化难题，白银市民政系统瞄准推动养老服务高质量发展，聚焦老年人急难愁盼，创造性地抓好养老服务体系建设，全市养老服务从“有保障”向“有质量”迈进，广大老年人实现从“养老”到“享老”的历史性跨越。养老工作成为了“幸福白银”建设的重要环节。

老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，蕴含着老年人追求幸福生活的梦想。如今，白银市将这一梦想照进了现实。全市以破旧立新的创新精神，按照“一个品牌、两级运营、三种形态、三级网络”的“1233”思路，持续推进基本养老服务体系建设。建成了市、县区两级智慧养老平台，全市养老服务信息化系统投入使用。对全市3600名分散特困供养对象开展“三个一”居家生活照料（每周打扫一次卫生、每半月清洗一次衣被、每月理一次头发）。

白银市民政局提请市政府将“提高特殊困难老年人居家养老服务补贴标准”纳入2022年为民办实事项目，为5900名分散特困供养人员、经济困难老年人、重点优抚对象中60周岁及以上的失能老年人和80周岁及以上孤寡独居的失能失智老年人提供康复、生活照料、家政服务等居家养老服务。民政人正全力绘织着老人安度晚年的幸福画卷。

对老人的暖心服务，蕴含着浓浓的民本情怀。

曾几何时，绵延起伏的大山、如诗如画的高原，美得让人留连忘返，而大山阻挡、交通闭塞、干旱少雨，残酷的自然环境，让年轻人远离家乡。而年龄较大的老人故土难离，依然生活在这方贫瘠的土地上。

留守老人的生产生活牵动着各级民政人的心。 白银市全面建立农村留守老人关爱服务制度，完成了720户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。积极发展社区养老，全市社区养老服务设施累计服务老年人390万人次。加大养老护理员队伍建设，年内培训养老护理员986人。持续推进农村养老服务设施建设管理，建成启运了4个乡镇综合养老服务中心。

情暖童心。带着党和政府的关怀与温暖，为留守儿童送上一份温馨精美的礼物，打消远方亲人的顾虑，……每临节日，白银民政人将暖心政策化为具体行动，用心用情温暖留守儿童、困难儿童，让孩子们感受到了社会大家庭的温暖。

托起无人抚养儿童的未来与梦想。白银市引入专业社工参与未成年人保护工作，采取实地走访，逐户排查，逐项比对的方式，对全市孤儿、事实无人抚养儿童等情况进行了仔细排查。经摸排，目前全市共有孤儿197人、事实无人抚养儿童1031人、困境儿童9673人、农村留守儿童659人。在全市配备乡镇（街道）儿童督导员78名、村（社区）儿童主任836名。

白银市稳步提高孤儿、事实无人抚养儿童救助标准，福利机构集中供养的孤儿、事实无人抚养儿童救助标准由每人每月1360元提高到1470元，社会散居孤儿、事实无人抚养儿童救助标准由每人每月1000元提高到1080元。按时足额发放2022年孤儿基本生活费300.345万元，事实无人抚养儿童生活补贴988.889万元，价格临时补贴8.546万元。

事实无人抚养儿童、孤儿作为弱势群体的一部分，需要社会更多的关爱、理解和尊重，让他们感受到同其他孩子们一样的幸福和快乐。

白银市新认定慈善组织4家，新增慈善组织5家，全市慈善组织总数达到30家。新建乡镇（街道）社工站36个，全市累计建成乡镇（街道）社工站39个，实现了街道社工站全覆盖、乡镇社工站覆盖50%乡镇的目标。新增持证社工226人，全市持证社工总数达到622人；社工机构达到22家。加强志愿服务组织和志愿者注册管理，全市注册志愿服务组织36个，实名注册志愿者19.7万人。

基层社会治理工作千头万绪。

“上面千条线、下面一根针”是基层社会治理难题的生动写照。如何巧用这根“针”，串起千条“线”，考验了制度设计者的工作能力和水平。

白银市以“一抓四强化”为重点，促进基层自治能力提升，制定《关于加强村民委员会规范化建设的指导意见》和《村（居）民委员会下属委员会工作指导意见》《村务公开基本规范》等六个分项工作规范，构建了“1+6”政策体系，第一批228个村委会规范化建设工作基本完成，全市702个村和135个社区普遍修订完善了村（居）民公约，设立了村（居）民委员会人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作（环境和物业管理）等下属委员会。

基层强则国家强，基层安则天下安。白银市推动落实“三议五会”工作机制，制定印发《城乡社区协商工作指南》和《基层议事协商事项指导目录》，在全市22个村开展了议事协商示范创建。加强社区工作者队伍建设，招聘第二批社区工作者673名，完成了每万名城镇常住人口拥有城市社区工作者18名的目标任务。对16个社区进行了优化调整，一名社区工作者被表彰为全国优秀社区工作者。

创新社会治理，必须要为群众打造出服务的新天地，必须要全力激活社会的每个细胞，让基层真正成为平安建设的坚强堡垒。白银市加强社会组织管理服务，新登记社会组织25家，注销社会组织24家，在民政部门登记的社会组织总数达到1267家（社会团体791家、民办非企业单位476家），社会组织党组织覆盖率79%，党的工作覆盖率100%。引导社会组织充分发挥作用，组织实施社会组织助力乡村振兴等项目近30个，筹集社会资金3000多万元；积极开展东西部协作社会组织帮扶工作，征集帮扶项目49个，对接实施项目8个，投入资金81.3万元。

抓民生就是抓发展。白银市高起点统筹谋划、高效率组织实施，切实提高社会治理系统化、精细化、法治化、智能化水平，描绘基层治理新画卷，交出了一份令人折服的“成绩单”。

白银市河南商会被评为全国“四好商会”，忠恒志愿者协会被评为全国“四个100”和甘肃省“四个十佳”先进集体。做好区划和地名管理工作，按时完成了景泰—古浪和景泰—天祝段界线联检任务。稳妥有序开展了住宅区、楼宇命名更名职能划转和新增地名备案公告工作。

为人民服务是基层政权一切工作的落脚点。作为党政工作的执行者，白银市走出了一条真正以人民为中心的服务体系。

翻开白银民政“成绩单”，2022年，在省民政厅2022年度各市（州）民政重点工作完成情况综合评估中，白银市民政工作总体评估成绩位居全省前列，再获“优秀”等次，这是白银市连续第四年获此殊荣。

为民初心，就是民政底色。民政是治国安邦的一项重要工作，承载着人民对美好生活的向往和广大人民群众的幸福指数。

站在新的历史起点上，新的蓝图已绘就。白银市民政部门坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，以创一流、走前列的目标追求和惠民生、暖民心的使命担当，一年接着一年干，一件接着一件办，在新时代的时间坐标中，奋力书写民政事业改革发展的新答卷。

——坚持党建引领，切实筑牢民政事业发展根基。始终坚持党的全面领导，不断加强民政部门自身建设，锤炼过硬作风、锻造过硬本领，推动民政事业守正创新、勇毅前行。坚持把党的政治建设摆在首位；持续深化民政改革创新；努力夯实民政事业发展基础；切实加强平安民政建设。奋力谱写新时代新征程白银民政事业高质量发展的崭新篇章。

——全力加快健全分层分类的社会救助体系；全方位推进养老服务发展；切实履行特殊群体救助保护职责；统筹推进基层社会治理；着力促进社会组织健康发展；大力发展慈善和社工志愿服务；持续提升基本公共服务能力。

民生就像阳光普照大地，细致入微地洒进百姓的柴米油盐，衣食住行，体现在人民群众的口碑中，镌刻在群众的心坎里。

保障和改善民生没有终点，只有起点。如今，白银人已经站在一个新的历史起点上。不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，担当实干，以优异成绩回答好民生幸福的“时代之问”。

纵观白银大地，看得见、摸得着的暖心变化，绘就着民生幸福的绚丽底色。（白银市融媒体中心记者 武志强）