清代总督为何不敢拉旗造反？头上戴着四个紧箍咒，反只有死路一条

清朝那会子，为啥子很少有地方政府胆敢反叛朝廷呢？这可是一位读者大人留给御史的问题哦！要是御史没记错的话，大概在两年前，咱好像写过类似的文章呢。不过，既然今儿个又提到了这档子事儿，御史就借着这个话题，再给大伙重新梳理梳理这方面的知识吧！

要说地方政府没有反叛过朝廷，那可真是不准确啊！就拿康熙初年的三藩之乱来说吧，那可是相当著名的一次反叛事件。不过呢，三藩之乱的性质和一般的地方政府反叛还是有很大区别的。

吴三桂他们三个藩王可不是什么地方政府，从法律上讲，他们可没被赋予管理地方行政的职责，地方上的事还是巡抚来具体负责。只不过这三藩仗着手里有兵权，就开始趾高气扬，把地方行政大权都给侵夺了，最后竟然跟朝廷对着干。

嘿，你知道吗？自从三藩之乱后，康熙皇帝可是下了个重要决定，那就是再也不分封异姓王啦！当然，死后追赠的情况还是有的啦。后来的雍正、乾隆两朝，又开始对地方封疆大吏的权力动手动脚啦，主要表现在以下四个方面：

【第一、削弱地方大员的军权，分散驻军并多层节制】

地方驻军有两个系统，一个是八旗驻防兵，他们主要驻扎在重要的城镇和交通要道，只有东北和直隶是分散驻防的。另一个是绿营兵，他们遍布全国各省，而且在每个省下面还分散布置，这和明代的卫所军、镇戍军可不一样。明代的每个驻防点都有很多军队，驻防点也没有清代这么多。

全国的绿营兵大概有60万人，分到每个省的话，大概有二万到四万人不等。按照规定，各省的绿营兵都得听总督的，总督名义上是各级武官的老大。

“节制”这个词挺含蓄的，跟“统率”、“领导”比起来，好像差了那么一点意思，简单来说就是在自己的职责范围内进行有效的监督。

然而，总督大人作为一把手，手握考核大权，提督、总兵等绿营高级将领也不得不对其俯首帖耳，通常情况下，哪敢与总督大人正面硬刚，凡是总督大人的命令，都得乖乖听话。

统治者好像也察觉到了各省总督可能带来的风险，于是就想了一系列的招来限制总督的权力。一是把各省的军队分散驻扎，还规定总督和提督、总兵不能在一个城里（只有四川总督和四川提督在成都），这样就形成了一个个分散的独立小军区，也就没办法形成反叛势力了。

第二点呢，就是总督虽然是地方上最大的军政老大，但朝廷却没给他调兵的大权。按照规定，要动用地方军队，必须得上报兵部，还得得到皇帝老儿的批准。要是没有紧急情况就擅自调兵的，那就得“卷铺盖走人，发配边疆充军”。

可是呢，只要朝廷一打仗，就会临时找个统帅，等仗打完了，再把这统帅给撤了。所以啊，大将军、将军、经略这些官衔，都是给带兵打仗的将领的，不是常设的官职。这也说明了朝廷对地方军权的掌控，可真是够厉害的啊！

【第二、严格限制地方财政大权】

无论干啥，前提都是得有钱。清代吸取了历史教训，对地方财政掌控得那叫一个严啊。明代的时候，各省赋税有一大半都留作地方公用了，所以我们发现，只要一提到明代国库的银子，往往只有几百万两，跟清代动辄数千万两相比，那可真是天壤之别啊！

在清朝，各省上交的赋税至少有80%都要上交给户部，留给地方政府的钱和粮食只够勉强维持日常开支。而且，就算是这部分钱粮的使用，也得经过户部的严格审核。不管你是总督、巡抚还是布政使，要是不请示、不汇报就擅自挪用各司库的钱粮，那可是要依法问斩的哦！

朝廷对地方大员的财权控制那叫一个严啊！严到什么程度呢？给您举个例子，按照奏销制度，除了常例之外，地方各级官员要是动用了三百两左右的银子，督抚就得向户部打报告审批；要是超过了五百两，那就得惊动皇帝陛下亲自审批了。

可以说总督在这种限制之下，就像一只被拔掉了牙齿的老虎，根本没有任何财政大权。没有了这个大前提，什么招兵买马、笼络人心都是空话，就算勉强拉起了大旗，也维持不了几天，就像一个没有燃料的火箭，飞不了多远就会掉下来。

【第三、总督无时无刻都处在监督之中】

顺治皇帝打从一开始，就对各省总督心存疑虑，但那时候主要的麻烦还是打仗，所以没工夫去处理这个问题。

康熙爷登基后，国家算是消停了，开始进入和平发展的时期，这才把工作重点放在了行政、民政这些方面。从康熙爷中期开始，他就陆陆续续地派出了一些心腹成员到各省去充当密探，其中最典型的就是江南三织造。

这三位织造，打着为皇帝采购衣服和贡品的幌子，实际上是来监督江南的地方大员的。康熙给了他们密折的权力，只要有点风吹草动，立马就有密报传到京城。

雍正之后，奏折制度摇身一变，成了皇帝监视地方督抚的主要手段之一。皇帝老儿将这密奏权大肆铺开，布政使、按察使甚至是道员都有了，让他们担起了监督督抚的大任。

这总督的日子过得可真是不容易啊，先不说反叛朝廷这种大事了，就算是收点银子、娶个小妾这种小事，也得小心翼翼的。不过这种“以下制大”的措施，倒是有效地解决了督抚尾大不掉的局面。

【第四、人事调整十分频繁】

跟基层的知县、知州差不多，也是经常调来调去，所以我们经常能看到很多有名的封疆大吏，在好几个省之间跑来跑去。

本来嘛，人事调动太勤对地方治理没啥好处，毕竟新官上任得磨合好长一段时间呢。可清代的地方官就是这么悲催，往往刚磨合好，对地方政务有点子眉目了，就得卷铺盖走人咯。

皇帝心里跟明镜似的，但在他眼里，啥都不如皇位稳固重要，其他的都得靠边站，尤其是总督这类高官，老让他们在一个地儿待着，皇帝心里终归是不踏实的。当然也有例外，但能长期在一个地方当总督的，不是满洲贵族中的大佬，就是皇帝绝对信任的心腹。

太平天国运动兴起后，局势变得内轻外重，地方督抚们逐渐掌握了军权、财权和人事权。然而，即便到了这种地步，也没人敢跟朝廷叫板。