促公正、提效率 加快推进审判管理现代化

本文转自：人民法院报

促公正、提效率 加快推进审判管理现代化

——最高人民法院高质量办理代表建议系列综述之四

代表建议是国家机关吸纳民意、汇集民智的重要渠道。为推动审判管理现代化，代表们依法履职尽责、积极建言献策。加强基层法院建设、关注群众诉权、完善司法考核指标、提高审判质量……一份份建议背后，无不凝聚着代表们的智慧和汗水，饱含着人民群众的所思所盼。

民有所呼，我有所应。一年来，最高人民法院自觉接受监督，深入践行全过程人民民主，通过认真办理代表意见建议，有效推进成果转化，交出了一份让人民满意的司法答卷。

加强队伍建设，夯实审判工作发展根基

审判工作质效好不好，关键看基层。⇨下转第六版

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基层法院，处在服务群众的最前沿，肩负着维护基层社会稳定、保障民生权益的重要使命。

代表们积极把脉基层，针对法院工作如何提质增效提出了不少富有针对性、建设性的意见和建议。

通过调研、座谈、走访，全国人大代表沈昌健提出了关于减轻基层法院办案压力的建议，认为要根据经济社会发展和人民法院工作量实际，适当增加政法专项编制，同时增加审判辅助人员配置，切实减少员额法官事务性工作负担，提升办案水平和工作效率。

全国人大代表阎建国则在建议中提出，“要提高基层法官和基层司法工作人员的待遇，关心法官的身心健康，稳定基层司法队伍，加强职业保障”。

近年来，人民法院不断加强基层法院人才队伍建设，为推动法院工作高质量发展提供有力保障。制定出台了《关于进一步加强人民法院法官助理管理工作的意见》，为法官队伍夯实后备人才基础。认真落实《省级以下人民法院法官员额动态调整指导意见（试行）》，优化司法资源配置，推动法院人员力量进一步向基层和办案一线倾斜。

“一些基层法院的诉讼服务大厅和基层人民法庭的软硬件建设滞后，存在房屋老旧，空间设置不合理，设备智能化水平不高等问题。”全国人大代表庞国明建议，加大信息化建设投入，完善软硬件设施，加快推进法院现代化建设。

人民法院高度重视对基层法院的经费保障和物质装备建设工作，特别是对于革命老区、边远地区、民族地区、欠发达地区基层法院，通过协调中央财政调整结构、确保重点、保障开支等方式给予重点保障。

近年来，人民法院持续开设信息化应用培训相关课程内容，着力提升法院干警科技应用能力，加快了基层法院信息化建设的步伐，使智慧法院建设成果延伸到诉讼服务最前沿、司法审判最末端。

统一裁判标准，提高审判质量

最高人民法院通过制定司法解释、制定规范性文件、编纂指导性案例、建设法答网、启动建设人民法院案例库……规范高效的法律适用统一问题解决体系正在逐步形成。

“统一法律适用标准、规范裁量权行使，事关当事人合法权益保障和社会公平正义的实现。”全国人大代表程开敏表示，最高人民法院应当充分发挥在统一法律适用工作中的示范带动作用。

案例指导制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，也是扎实推进统一法律适用工作的重要机制。

最高人民法院切实加强案例指导工作，扎实推进统一法律适用，促进法律正确实施，以案例指导的“小切口”解决司法实践中的难题。截至2023年底，共发布指导性案例39批224个。

案例是法治的试金石。在推进法治中国建设的今天，案例获得了大放异彩的机会。随着案例对社会生活和法治建设的影响不断增加，大家对案例的关注度也日渐投入和深入，其中就包括全国人大代表齐秀敏。

“案例指导制度作为司法制度改革的一项具体措施，对建立公正高效权威的司法制度体系具有推动作用。”齐秀敏在建议中提出，要制定指导性案例汇编，并借助现代信息技术将案例汇编与发布结合，方便检索和适用。

最高人民法院研究并吸纳了该建议，表示将进一步加强对指导性案例的应用，根据统一法律适用平台建设的要求，在案件承办法官进行类案检索时，应首先检索现行有效的指导性案例，检索到的类案若为指导性案例，应当参照作出裁判。进一步完善和提升案例推荐、审查、检索、应用、评估等工作信息化水平，积极发挥中国司法案例网、中国裁判文书网、人民法院案例库、法信等信息化平台的作用，整合资源，形成合力。

此外，最高人民法院还将结合主题教育的要求，进一步完善指导性案例工作，通过办理代表建议，推动破解难题，实现指导性案例工作的高质量发展，保证法律统一实施，积极回应人民群众的司法需求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

完善指标设置，建立科学的审判质量管理指标体系

实现审判工作现代化，审判管理是保障。

法院队伍该怎样管？如何让审判管理举措系统推进、落地生根？

全国人大代表胡旭晟建议，要完善科学合理、协调统一的执法司法考核指标体系，关注个案质量和社会效果。

最高人民法院高度重视案件质量监督管理。2023年6月，经广泛调研论证，最高人民法院围绕质量、效率、效果三个维度正式建立了人民法院审判质量管理指标体系，并于2023年7月组织在11个省（直辖市）试点，于2023年10月在全国法院试行，2024年1月正式施行。

指标体系试行以来，人民法院审判工作的质量、效率、效果得到了明显提升。

下一步，最高人民法院将加强对各地法院开展绩效考评工作的指导，通过不断完善更加科学合理的审判质量管理指标体系，引导各级人民法院尊重客观规律、理性运用指标、科学制定政策，促进审判执行工作健康、规范、有序发展。

月末、季末、年底“不立案”问题一直是社会各界关注的焦点。

在视察山东法院工作时，全国人大代表李君就提出，希望法院能优化考核机制，避免催生此类“不立案”现象。

立案是审判的前提，依法立案是公正司法的开始。

最高人民法院采取有力举措，坚决消除月末、季末、年底“不立案”现象。深入推进审判质量管理指标体系改革，明确不再用年度收结比、结案率指标，而是综合运用审限内结案率、审限变更率、平均结案时间等指标督促提升办案效率，从制度上解决各类变相“不立案”问题。通过立案偏离度预警系统、12368诉讼服务热线、满意度评价系统加强立案监督，建立“不立案”典型案例通报制度，纠正一批“不立案”问题。

此外，最高人民法院还下发《关于坚决做好2023年底立案工作的通知》，要求各级人民法院以“如我在诉”的意识严格贯彻立案登记制要求，明确对于年底违规不收案的，依法依纪严肃追究责任，切实保障当事人依法行使诉权。

目前，针对立案工作不规范问题，最高人民法院正在起草《人民法院立案窗口工作规范》，对群众反映较多的不规范情形作出明确规定，全面提升立案工作标准化、规范化、便利化水平。