城市社区嵌入式服务试点，“嵌入”的是什么？

近日，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》。方案提出，在全国选择50个常住人口超过100万的城市开展社区嵌入式服务设施建设工程试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。到2027年，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

据了解，我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区。能否在“家门口”享受到优质普惠的公共服务、在“小社区”满足人民美好生活需求，是“关键小事”，更是“民生大事”。

因此不断提高社区服务水平已经成为千家万户关心的焦点。目前社区居民也都享有层次不同的社区服务，但是要客观地看到，目前的社区服务还存在一些短板，比如社区服务种类少，服务内容有限，难以满足社区居民的多样化需求。还有社区服务人员素质参差不齐，缺乏专业知识和技能，影响了服务质量等。

与传统社区服务相比，社区嵌入式服务将服务嵌入到社区环境中，它充分利用和整合社区内的资源，包括场地、设施、人员等，为社区居民提供养老育幼、邻里助餐、健康诊疗、家政便民、体育健身、文化休闲、儿童游憩等服务。让群众在“家门口”“楼底下”就能享受优质服务，实现养老托育“离家不离社区”，有效降低公共服务和社会运行成本。在11月27日国家发展改革委举行的专题新闻发布会上，国家卫生健康委有关负责人就表示，社区嵌入式托育服务可以为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的照护服务，解决家庭幼儿的托育问题。

根据《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，今后将科学规划合理布局社区服务设施，落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米要求，支持有条件的城市达到不少于80平方米；加大资源整合和集约建设力度，重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务；增加高质量社区服务供给，支持各地在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌，在社区嵌入式服务相关培训、示范等方面更好发挥作用。

当然，社区嵌入式服务设施的建设不是一朝一夕，它是个长期的过程，在这过程中各地要按照精准化服务要求，优先和重点发展当前群众急需紧缺的服务，比如“一老一小”、社区助餐、儿童托管等，逐步补齐其他服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障。

早在2014年，上海全国社区养老服务创新与发展峰会上，首次提出了“嵌入式”养老模式，以社区嵌入式养老结构为枢纽，一头连接机构，一头连接居家，以“原居安老、持续照料”的理念，满足老年人在熟悉的环境就近养老。之后，嵌入式社区服务开始逐渐为社会所接受。一些省市已经率先启动这方面工作。像2021年，江苏省民政厅还印发了《关于推进社区嵌入式养老服务的指导意见》，提出要推进社区嵌入式养老服务，建设“家门口的养老院”。为了进一步匹配日益增长的养老需求，今年全省各设区市共有134个街道综合性养老服务中心以“省级”为目标改造。

像南京市的马府街社区综合养老服务中心就是其中的先行者。它拥有自己的食堂和厨师团队，每天来用餐的老人超过400人。除了提供餐饮服务外，该中心还提供助浴保洁、陪聊助行、陪医导诊、健康管理等服务，以及40多项专业化服务，包括上门测量血压、血糖等医疗服务。此外，该中心还注重与社区内其他机构和资源的有机整合，实现了家庭养老、社区养老、机构养老等资源的嵌入式融合，让老人不离家也能享受到专业化的养老服务。深受附近老人的欢迎和好评。

如何更好地推动社区嵌入式服务设施建设不是一道简单的命题，它需要政府、社会及个人等多方的合力推动。当然我们也要避免出现“建设轰轰烈烈，服务冷冷清清”，希望借助精准化服务、普惠化运营，通过市场化择优方式，提供专业化服务，确保社区嵌入式服务设施不仅建得好，还要用得好。让越来越多百姓群众足不出“区”，就能享受到从托育到养老的各种便利服务，不断提升幸福感。