郑州航空港区“一统十联”机制：打破行政壁垒 打通层级阻隔 把“关键小事”办成“暖心实事”

大河网讯 美食街汇集着一座城市的美味之魂，是城市最具烟火气、最热闹的地方。郑州航空港区锦绣枣园社区的美食街一直是附近小区居民的心头爱，但美中不足的是该美食街路面年久失修、坑洼不平，路灯不亮，这也成为困扰居民商户的心头事。

“别小看这短短300余米的路，我们的生意可是大受影响！”附近商户感慨地说，本来夜晚该是美食街最热闹的时候，但由于路面不平、路灯不亮，让附近商户一到晚上就没什么生意。

随着郑州航空港区优化营商环境“一统十联”工作机制的实施，事情正在悄然发生变化。拉料运材、浇筑路基、填平坑槽、安装路灯……随着各项工作有条不紊的进行，仅半个月时间，翻修路面350米、换灯36盏，美食街旧貌换新颜。

“路灯亮起来了，晚上出门散步满满的安全感，心里也是暖暖的。”“亮化之后，生意也好多了。”附近居民纷纷点赞。

这是郑州航空港区“一统十联”工作机制发挥威力的一个缩影。截至目前，“一统十联”工作机制已累计为企业群众解难题300余件，收到锦旗20余面、感谢信200余封。

“优化营商环境是推进经济高质量发展的‘头号工程’，必须调动全方位、各领域力量共同推进。”郑州航空港区纪检监察工委负责人称。

近期，郑州航空港区“一统十联”工作机制“上榜”《2023年上半年改革典型案例红榜通报》。

“一统十联”是啥？该工作机制是如何运行的？实施8个月后，成效如何？

横向打破行政壁垒 纵向打通层级阻隔

为打造一流营商环境，郑州航空港区今年谋划出台了优化营商环境“一统十联”工作机制：

“一统”即突出党工委的集中统一领导。“十联”即建立优化营商环境与深化改革、作风建设、“清廉航空港区”建设、组织保障、宣传保障、法治保障、社会保障、审计监督、巡察监督、纪委监督等十项联动机制。前3个联动重在联动中心工作，建设清廉政府和清朗社会；中间4个联动重在联动主责主业，充分发挥职能部门要素保障作用；后3个联动重在联动专责监督，充分发挥大监督体系效能。

在此基础上，配套建立十项保障制度、十项激励机制、十项正面清单、十项负面清单、两个容错纠错办法及清单，确保“一统十联”机制有效运行。

“优化营商环境，事关每个单位，需要同频共振、同向发力。通过‘一统十联’抓纲带目、环环相扣，形成党工委统领、纪工委推动、部门联动、齐抓共管、协同推进的优化营商环境监督治理工作格局，横向打破行政壁垒、避免各自为战，纵向打通层级阻隔、防止责任落空，有效破解优化营商环境难题。”郑州航空港区纪检监察工委相关负责人介绍。

在郑州航空港环保能源有限公司负责人看来，“一统十联”是政府部门排忧解难的主动作为：由于行政区划变更，企业的垃圾焚烧发电项目土地手续办理一度“卡了壳”，“一统十联”工作机制办公室立即召集相关职能部门举行协调会，快速清除土地办证过程中的难点堵点。

临空云创产业园项目负责人表示，“一统十联”是工作人员全流程的优质服务：从项目立项起，区重点项目办的“项目总代办”就开始全周期、全流程帮助企业代办各种手续，加速项目落地生根。

发放联系卡3万余份 设立举报信箱163个

据“一统十联”办公室相关工作人员介绍，该机制是郑州航空港区今年2月首创的一项创新工作机制，着力在全区形成党工委统领、纪委推动、部门联动、齐抓共管、协同推进的优化营商环境监督治理工作格局，实现同频共振、同向发力、同题共答，形成强大监督合力，从而营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

优化营商环境，郑州航空港区鼓足“自剜腐肉”的勇气，在全区开展为期一年的优化营商环境专项监督治理行动，开展优化营商环境专项巡察、专项审计，发现15类35个问题；开展“开门问企、开门问技”专项活动，征集意见建议125条；畅通举报渠道，发放损害营商环境联系卡3万余份、张贴公告360余份、设立举报信箱163个……

郑州航空港区纪检监察工委聚焦“庸、懒、散、拖”，深入开展党员干部作风专项整治，开展督查63批次，发现并督促整改问题131个，集中约谈15人；聚焦监督重点“不发散”，围绕重点领域、关键环节和重要岗位，累计开展监督检查213批次，下发督办通知32份、提醒函76份，发现问题343个，处理63人。

优化“三调联动” 探索“一三六五十”新模式

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”一直都是郑州航空港区矛盾纠纷排查化解工作的目标。郑州航空港区以改革为引领、以创新为驱动，对矛盾纠纷调处化解进行空间重构、制度重建、系统重塑，厚植矛调化解根基，优化“三调联动”，探索构建“一三六五十”（一个中心、三级联动、六位一体、五人小组、十户联排）新时代矛盾纠纷调处化解工作新模式。自新机制运行以来，成功调处各类矛盾纠纷10300余件，辖区法院同期诉讼案件受案数下降25.15%，形成了“矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层”的良好局面。

航空港区政法委依托三级平安建设促进中心主阵地，建立“三级联动”工作机制，探索构建纵向“分级负责”贯通上下、横向“多元化解”衔接到边的立体化排查化解网络。开展“六位一体”多元调处。在乡镇（办事处）平安建设促进中心，民警、民调员、法官、律师、劳动监察、心理师等六方面人员共同参与开展工作，排查出矛盾纠纷932例，综合运用法律规范、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种方式，化解矛盾纠纷815例，实现矛盾纠纷有人管、管得住、管得好。深化“五人小组”网格覆盖。打造由村（社区）党支部书记、驻村民警、民调员、村居法律顾问、平安志愿者（群众代表）共同组成的基层治理“五人小组”网格，实现基层网格全覆盖，目前“五人小组”累计排查出3120例矛盾纠纷，化解2833例，化解成功率达90.8%。实现“十户联排”信息灵敏。在“五人小组”网格架构下，以村（居）民小组为单位组织党员（群众代表）担任信息员，每人负责协调联系10个联防户，开展矛盾纠纷排查化解工作。目前，全区共计8910名基层信息员，今年共入户走访群众335470人次，排查出2692例矛盾纠纷，化解2554例，化解成功率达94.87%。

“走心”窗口显温情 让小窗口服务大发展

营商环境好不好、群众办事方不方便，政务大厅是一面镜子。

“我打算办理应急预案备案，想问一下办理许可证要什么手续。”在郑州航空港区政务服务中心，王女士正在向工作人员咨询办理应急预案备案的相关事宜。

“您需要提供申请材料清单及材料内容真实性承诺书、应急预案评审意见、风险评估结果和应急资源调查清单、应急预案备案申报表等，你可以先提前了解下”在应急管理局窗口，工作人员热情地回答道，因担心王女士记不住，工作人员还将办理流程打印出来交给她，并附上联系方式。

这是郑州航空港区优化审批服务的一个小小缩影。窗口很小，责任却很大，为营造良好的营商环境，航空港区应急管理局推动窗口服务部门不断优化办事流程、改进服务方式、提高办事效率，采取“一公开、两培训、三推进、四服务”四步工作法，争当“效能革命”排头兵，让小窗口服务大发展。

“一公开”，坚持信息全面公开。以政府信息公开为基础，推动政务公开从单方面公开向互动式公开转变，建立健全信息依申请公开制度，在完善法定信息保密工作机制的前提下，提升对依申请公开中群众关心的热点难点问题的研究能力。

“两培训”，提升人员业务素质。一是加强思想培训，二是加强业务培训，要求工作人员认真学习各项便民利民举措的工作流程、实施细则，确保熟练运用，推进“办事不找人”“审批不见面”落地见效。

“三推进”，提升审批效率。一是推进一站式办理、预约办理、快递送达等优化行政服务方式，让群众办事更舒心；二是推进行政审批标准化，推行流程再造，减少各类证明材料，规范审批特殊环节等，简化优化行政服务流程，让数据多跑路、群众少跑腿；三是推进“走出去”与“请进来”相结合，主动加强与上级业务部门对接，将涉及企业及群众利益的业务、政策规定、经验做法等及时宣传出去，让更多人知晓办事流程。

“四服务”，优化便民措施。一是做好日常服务，以热情接待、耐心指导、真诚帮助为着力点，为企业及群众提供规范化、标准化服务，不断提升服务形象；二是做好关键服务，聚焦企业发展的“关键小事”，了解企业的发展诉求，现场沟通收集企业问题；三是做好线上服务，通过政务新媒体及时发布热点政策信息、相关政策解读等多方面信息便于公众随时查询；四是做好留办服务，对于不能现场解决的问题，形成问题清单，详细登记群众信息，及时主动对接相关部门。

“下一步，郑州航空港区将以企业群众满意度为标尺，不断优化窗口服务，向重点领域深化，向难点领域拓展，向基层触角推进，进一步提升政务效能和服务水平，推动‘最多跑一次’政务改革持续快跑，走在前列。”郑州航空港区纪检监察工委相关负责人表示。（高利国 王友振）

编辑：祝萍审核 ：王世洋