一镇一品如何转向多镇一品

本文转自：南方日报

从“行政区经济”到“经济区经济”

一镇一品如何转向多镇一品

中山正推动包括中山生命科学园等5个园区纳入国家健康科技产业（中山）基地范围。图为健康基地。 叶志文 摄

岁末年初，刚刚开园4个月的中山生命科学园已经积累近30个在谈项目，其中一半来自深圳。这只是中山大健康产业的一个微小切面。目前，中山正推动包括中山生命科学园等5个园区纳入国家健康科技产业（中山）基地（简称“中山健康基地”）范围，推动生物医药健康产业跨区域协同发展。这样的布局，清晰地折射出中山区域产业布局发展的新逻辑。

伶仃洋之上，深中通道正在等待通车的哨声；珠江口西岸，一场“内外交融”产业升级已在中山提前开场。

不久前召开的中山市委十五届七次全会提出，中山要促进特色优势产业跨镇街合作、公共配套跨镇街布局，推动“一镇一品”向“多镇一品”转变。新的一年，中山全面发起“强镇行动”，构建镇域经济发展新格局。

●南方日报记者 何伟楠 雷海泉

新趋势

打破壁垒 产业集群跨镇发展

镇域经济的出路在哪里？这个问题始终是中山的重要议题。

1988年1月，中山由县级市升格为地级市，确立了“市直管镇”的行政体制，一直延续至今。扁平化的行政架构，发挥出管理成本低、决策效率高的显著优势，推动镇域经济迸发活力。到20世纪90年代初，中山已经成为“广东四小虎”之一。

但是“市直管镇”行政管理架构，也很快暴露出弊端。在“市—镇”的行政区划体制下，镇域各自为营，导致土地开发利用碎片化、低效化等问题日益严重，城镇建设陷入“推小饼”的格局；产业发展资源难以跨区域流动、整合，镇与镇之间出现产业同质同构、恶性竞争，厂企“遍地开花，却难有大树”。

当下，镇村成为中山实施“百千万工程”的主战场，镇的发展关乎中山高质量发展的全局。近年来，中山不断推动行政管理体制改革，打破镇域行政藩篱，破解镇的发展难题。

中山自我加压，提出“把镇街当成县、把村当成镇”，全面增强镇村经济承载力、竞争力、吸引力。充分发挥原有专业镇特色镇优势，做大做优特色产业，培育工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇、特色小镇，力争打造更多全国百强镇、千强镇。

一些变化正在发生。

镇与镇之间不断完善帮扶机制，镇村抱团发展格局正在形成，片区统筹发展的步伐不断提速，北部制造业基地等十大万亩级现代主题产业园建设加快推进，特色优势产业跨镇街合作，公共配套跨镇街布局。

“各自为镇”的格局被打破，强强联手谋产业、求发展，成为镇域经济发展的主基调。

新打法

平台延展 引领产业协同

过去有一种观点，认为中山应该从行政体制改革入手，去解决镇域发展的弊病。现在，中山正以全新的打法回应这一观点，证明规避“大动干戈”也可以灵巧破解区域发展痼疾。

如果一家企业想在中山落户开展新药研发工作，要在3公里范围内找到拥有研发、中试、检验检测、成果转化、资本金融、生产流通全链条的产业创新体系，中山健康基地一定是不二之选。

对于中山大健康产业来说，中山健康基地就是引领产业舰队快速前进的旗舰。为了利用好这一大平台的行业号召力、品牌影响力，一项产业高质量发展行动计划正在酝酿。将华南现代中医药城、中山生命科学园片区、岐江新城健康服务业集聚区、民三原药港、深中合作创新区生物医药园区等纳入中山健康基地范围，实现大平台的产业引领力外溢和跨镇区延展，打造“一基地六园区”生物医药健康产业新布局，推动区域协同发展。

贯穿在这一行动计划中的深层逻辑，是通过搭建新型产业发展平台，打破产业跨镇域发展的隔阂，架起产业合作的桥梁。在新的跨区域产业协作体系中，各镇域经济体在产业链上形成新的分工，错位发展，补位求进，共同在行业内创造新的竞争优势。

当前，对于中山来说，产业“一体化”的进程正在内外两个维度上同步推进。在内部，中山力求打破镇域行政架构的机制性阻碍，重塑专业镇经济优势，推动“一镇一品”向“多镇一品”转变；向外部，中山积极推动专业镇的特色产业“引进来”“走出去”，与大湾区产业接轨，推动“多镇一品”成长为“强镇强品”。

新空间

改革赋能 激发镇域活力

镇域经济实现质的跃升，关键一环在于改革。

中山市委书记郭文海曾在多场会议上强调，要大力激发镇街活力，深化扩权强镇和强镇扩权改革，完善事权下放配套体系，让镇街放下包袱、轻快奔跑。

2023年3月，中山市委全面深化改革委员会召开第十四次会议，审议了《中山市翠亨新区、火炬开发区、小榄镇事权下放清单》，聚焦促经济发展和服务工业项目落地，集中下放一批市县级事权。

过去一年，中山将火炬开发区、翠亨新区和小榄镇作为强镇扩权赋能改革的“先行子”，不断深入推进扩权改革，集中精力打造高质量发展平台，实现了“两区一镇”统筹能力的提级。科学务实地向镇街下放“最想要、最有用、能用好”的行政管理事权，最大限度发挥市直管镇体制优势，破解镇街发展能级不足、“小马拉大车”等问题。

以改革赋能，实现人财物相匹配、权责利相统一，激发了镇域发展新活力。

在这轮改革的基础上，火炬开发区、翠亨新区和小榄镇，成为中山经济的三大增长极。2023年一季度，小榄GDP同比增长8.8%，成为对全市经济增长贡献最大的镇街。2023年上半年，火炬开发区GDP、规上工业增加值、工业投资额、税收总收入、进出口总额等主要经济指标总量稳居全市第一；翠亨新区则保持GDP两位数的增速，代表中山“新质生产力”的动能。

在深中通道即将通车之际，一幅中山镇域经济新图景已经展开。中山专业镇在深耕本地、拓展湾区两个层面都迎来了更加广阔的新空间。

■一线走读

园区蝶变：

“家电岛”升级 “凤凰群”集聚

中山市黄圃镇大岑河畔，十多个项目同时动工，一幢幢高层工业厂房正在一片工业园中快速“拔尖”。

大岑片区，地处中山与佛山家电产业“黄金走廊”上，30年的发展，让它成为一座远近闻名的“家电岛”。但一个无法回避的事实是，岛上亩均产值低、人居环境恶化等问题日益突出，“家电岛”的闪亮招牌也日益黯淡了。截至2022年底，这里已经腾不出新的工业用地，产业发展空间“见顶”。

2022年，黄圃镇将破解土地瓶颈作为推进“百千万工程”实施的重要抓手，在大岑片区率先打响了低效工业园改造升级攻坚战。岛上“工改”项目总面积超过3000亩，第一阶段改造1061亩，成为中山市首个千亩连片“工改”项目。经过一年的攻坚，首批500多亩连片工业用地已被整理出来，新引进的项目也陆续动工。

黄圃镇工业信息和科技商务局副局长、工改专班综合组组长吴一民介绍，截至2023年9月，大岑片区第一阶段1061亩空间已完成招商，累计引进亿元以上项目15个，总投资超过30亿元，产值预计达60亿元，亩均产值将翻5倍，村集体收入增长约6倍。引进的这些新项目，不乏来自一水之隔的佛山顺德。

大岑的蝶变，是中山家电产业转型升级的一个缩影。吴一民表示，大岑片区之所以能够招引“凤凰群”，不仅得益于黄圃“工改”，也源于近年来中山北部家电产业重镇协同发展积累的“硬实力”。

2022年，中山拿下“粤港澳大湾区世界级家电产业集群（中山）”的招牌。作为粤港澳大湾区的重要组成部分，中山市家电产业集群具备大湾区品类最齐全的家电产业链，拥有家电及其配套企业超1万家，其中，产值超亿元以上企业达到170多家。目前，中山市家电产业集群主营业务收入已超2000亿元，占粤港澳大湾区家电产业集群收入近30%。

这样的发展成果背后，是黄圃镇、南头镇和东凤镇三大家电专业镇的协同发展。中山市第十五次党代会报告提出，要深化“北融”发展，加强与佛山产业链协作，推动北部片区与顺德深度融合发展，共同打造全球最具活力的万亿级智能家电产业集群。

大岑片区第二阶段改造已经启动，千亩“家电岛”正在加速蝶变。中山家电专业镇协同“北融”的故事，正翻开新的一页。