出租车“一车双价”能否开创新局面？

本文转自：济南日报

多地积极探索行业寄予厚望

出租车“一车双价”能否开创新局面？

出租汽车新老业态融合发展研讨会现场。

就在今年3月，广州推出巡游出租车运价优化调整听证方案，准备将运价管理方式由政府定价调整为政府指导价，采取“基准运价±浮动幅度”模式。起步价、续租价、候时费参与浮动；返空费、夜间服务费以及增设的春节附加费不参与浮动，拉开了全国出租车尝试市场定价的帷幕。与此同时，河南、内蒙古等多地也在进行类似的探索，试图通过线上线下“一车双价”的方式，加速推进巡网融合。作为河南省的巡网融合试点，“河南出租”先后在焦作、新乡上线运营，内蒙古自治区的巡网融合试点也在满洲里和鄂尔多斯上线运营，试行巡游出租车以网络预约方式揽客时，可以按照网络预约规则计价，加强市场化调节以推动巡网融合可持续发展。他们在不改变政府定价的前提下，实现了出租车市场定价的破局。

巡网融合后的“一车双价”，能否成为出租车打破政府定价、自主经营的灵丹妙药？近日，出租汽车新老业态融合发展研讨会在重庆举行，来自全国各地的百余家出租汽车企业、“巡网融合”平台代表出席会议。多位行业专家谈到，提高巡游出租车价格竞争力是推进巡网融合的重要抓手，面向未来，出租车行业需牢牢把握智能网联汽车等产业发展机遇，积极培育新质生产力，促进行业转型升级。

▶▶▶多地探索出租车“网上定价”

今年3月，继满洲里市、乌海市后，鄂尔多斯市成为内蒙古自治区第三个巡网融合工作落地的试点城市。据统计，鄂尔多斯市目前有在营出租车6089辆，其中中心城区在营出租车3209辆。巡网融合试点开展后，预计每天可帮助司机减少25%-27%的空驶率，提高出租车营运效率，激发行业活力，推进出租车行业转型升级。鄂尔多斯市交通运输服务中心相关负责人介绍，试行巡网融合工作，将传统的巡游出租车与网络平台相结合，可以让驾驶员便捷地获取乘客订单，减少空驶时间和等待时间。同时平台还可以提供实时路况、智能导航等功能，帮助司机更好地规划行驶路线，免除乘客对绕路的担忧。《鄂尔多斯市巡游与网络预约出租汽车融合经营服务管理办法（试行）》中规定，“只针对巡游出租车开通网约功能”“通过网约平台叫车，将按平台规划的线路行驶，按平台约定的价格支付费用，通过‘扬手召’乘车的仍按计价器打表计费”。

这意味着巡游出租车、网约车在接单方式上开始融合，也意味着巡游出租车价格调节中引入了市场机制。内蒙古自治区交通运输厅相关负责人介绍，该项政策出台有两个重要基础，一是内蒙古现已打通巡游出租车和网约车从业资格证壁垒，实现“两证合一”；二是更多的巡游出租车司机倾向于在网络平台接单。

大连市出租汽车协会相关负责人介绍，“大连的士”巡网融合平台的网约订单试行按线上计价，通过对运价方式的改变，部分解决了出租车运价僵化问题，提升了出租车与新业态的竞争力。

业内专家认为，出租车行业应积极拥抱互联网技术，加速内部管理和运营服务的数字化转型，打造类似网约车的巡网融合平台，提升服务质量和企业竞争力。同时要与数字地图服务商和传统企业合作，合作模式应以共享、开放的互联网精神为基础，实现巡游出租车与网约车的良性共存，助力产业共赢。通过互联网平台进行要素重组，实现出租车供需适配，既降低了出租车的空驶率，又为乘客提供了高品质、多元化的服务，提升了全要素生产力。

高德打车总裁王桂馨表示，技术是助推器，市场化是动力源，生态共赢是新业态的最终目标。作为巡网融合的参与者，高德希望助力更多市场化元素的引入和增强，帮助出租车行业焕发新活力。

交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心研究员程国华认为，出租车新老业态融合发展进程中，需要逐步消除管理制度性差异，统筹新老业态在市场准入、定价等方面政策规定。坚持市场化方式，加强网约车市场运行监测，合理引导市场预期。业内形成的一个共识是，各类出租车改革底层逻辑是明确的：那就是市场化定价。

北京交研都市交通科技有限公司综合领域总监陈一凡认为，促进巡游出租车与网络预约出租车融合，需要发挥有为政府、有效市场的作用。政府需建立有效市场机制并进行底线管理。行业主管部门应协同行业协会，引导更多企业参与，确保司机、乘客等多方利益共享，共同促进出租车市场的健康发展和利益增长。

网约车价格高峰期适当上浮，低峰期适当优惠，并没有出现漫天要价的现象，而是按照市场规律走。事实上，现在很多地方的乘客已经接受了网约车的定价模式，传统巡游出租车不变革必然要被淘汰，现在要在政府引导下让它软着陆。

▶▶▶数字化转型让出租车收益上升

自2016年《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》提出“鼓励巡游车企业转型提供网约车服务”以来，各地巡网融合实践正逐步迈进深水区，在这背后，是政策和技术的协同创新。“巡游出租车网约化定价是第一步。”河南省焦作市道路运输服务中心相关负责人说，目前，焦作市正升级出租汽车计价器，推进巡游车市场化定价，更好发挥价格机制在调节市场供需中的重要作用，增强巡游车市场竞争力，保障驾驶员合理收入。出租车数字化转型后可“八能”，除了能巡游之外，还能网约、能电召、能上门接送、能包车、能公益救援、能助老……甚至从拉人变成送货。

近几年，各地出租车管理政策上新，释放加强市场调节信号，为企业助力行业数字化转型创造了良机。“高德‘好的出租’方案通过4年的巡网融合实践，为行业注入了更多的市场化要素。1.0版本助力巡游出租车建设数字化基础能力；2.0聚焦服务，在运营效率、服务质量、就业者服务、普惠能力等4个方面，助力行业实现服务能力升级。现在走到了第三步。”高德打车相关负责人介绍，好的出租3.0致力于激发市场活力、实现多方共赢，通过供需适配的调价能力、多方共赢的商业模式和技术驱动的服务保障推动可持续发展。

数据显示，出租车企业使用A I动态调价模型对网络预约订单进行灵活调价后，驾驶员的整体单量提升20%，高峰期出租车叫车成功率提高18%，驾驶员平均每笔订单多赚11%，平峰期驾驶员接到的高价值订单增加了13%。

北京出租车调度中心相关负责人表示，通过线上订单智能指派，大幅提升了电召叫车成功率，从50%提升到85%。在郊区低密度的场景，通过智能调度减少司机15%的空驶率，对于低循环纯电动出租车来说显得尤为重要。为司机带来更多订单，巡游出租车驾驶员日均完单和日均收入均增长，优质驾驶员平均增长30%。同时为乘客带来更好的服务，乘客满意度提升110%。通过连接线上平台，接入高德流量，订单量增长了10倍。与此同时，电召平台的人力成本几乎没有变化。

不仅如此，模式创新也成为激发市场活力的关键要素。调度中心开始探索里程服务费的商业模式，一方面能为驾驶员增收，一方面也可以提升企业的效益，为长久发展打好基础。

▶▶▶市场定价是出租车发展方向

在河南省焦作市道路运输服务中心副主任、高级经济师赵铭看来，“一车两价”只是一个过渡，最终巡游出租车价格必然要全面放开。本质上，网约车和巡游出租车都是为了给老百姓提供出行服务，具有同质性。随着技术和管理助力把巡游出租车网约化，让其能提供像网约车一样的服务，最终实现完全市场化运营，这将有助于行业走向稳健发展。“举个例子，政府搭了一个台叫出行市场，其中有两个人在相互竞争，一个叫巡游出租车，一个叫网约车。如果把巡游出租车捆住手脚，那么这就不叫自由竞争了。”赵铭说。

面向未来，在我国推动发展新质生产力的背景下，出租车行业如何把握机遇、进一步转型升级？业内专家表示，交通运输已经具备发展新质生产力的良好条件和能力，出租车行业应当乘势而上，把握出租车发展特点规律、新型领域发展特点和规律，推动新质生产力和新质服务力高效融合、双向拉动。

程国华表示，新技术、新模式、新机制对巡游出租车的转型升级至关重要。其中，在政府定价向政府指导价的转变过程中，需要采用新技术，为深化运价改革提供技术手段。此外，也可以通过创新模式，优化调整出租车行业利益分配。

深圳大学教授韩彪认为，出租车行业的可持续发展建立在多方共赢的基础上，行业主管部门、行业协会以及出租车企业、互联网平台，都应从更长远的利益考虑，多一点耐心、多一些探索，保持紧密合作。

在广州市交通运输局一级调研员苏奎看来，巡网融合也是在将自主经营权还给企业。他表示，现在应该创造更加公平的经营环境，让更多企业成为创新主体、让市场选择路径。 （文/图本报记者戴升宝）