马鞍山：打造长三角“人才试验区” 构筑毗邻区域协同发展新范式

大皖新闻讯 地处皖东、横跨合肥与南京两大都市圈的安徽省马鞍山市，近年来紧抓长三角一体化、长江经济带高质量发展等国家战略叠加机遇，围绕“打造安徽的‘杭嘉湖’、长三角的‘白菜心’”新发展定位，积极探索建设“人才试验区”，以人才工作高质量发展破解毗邻地区人才流动难题，为区域协同发展贡献了富有启示的“马鞍山样本”。

战略升维：“双圈”交汇下的机遇与挑战

马鞍山“人才试验区”的探索，源于其独特的区位优势和发展自觉。2021年与2024年，国家发改委先后批复南京都市圈与合肥都市圈发展规划，马鞍山成为全国少数同时纳入两大省会都市圈的城市。地理上，它是安徽的东大门，高铁至南京仅需16分钟，宁马城际S2号线、巢马城际高铁的建设正加速形成“30分钟交通圈”。人缘上，与南京、合肥民间与官方往来频繁；产业上，积极承接两地资源外溢，新招引项目中超六成来自长三角地区。

然而，机遇与挑战并存。与南京、合肥两大省会相比，马鞍山在城市能级、平台层级、薪资待遇等方面存在客观差距，人才资源一度呈现向南京、合肥单向流动的“虹吸”态势。

“面对新形势，不能被动等待，必须主动识变、应变、求变。”马鞍山市委人才工作局相关负责人表示，“我们亟需找准突破口，打造具有比较优势的‘人才洼地’，变被动虹吸为主动吸引与协同互动。这构成了我们建设‘人才试验区’最直接的内在动力。”

系统布局：“四高”战略引领人才工作

面对挑战，马鞍山将“人才试验区”建设提升为人才发展的“第一要务”，系统谋划、精准施策，构建起以“高位谋划、高标引育、高效改革、高质服务”为核心的“四高”工作体系。

高位谋划布局，下好区域协同“一盘棋”。 马鞍山高规格召开“双圈”工作会议，将人才协同作为核心议题。市委、市政府主要负责人多次率队赴南京、合肥对接，达成多项战略合作。同时，构建“1+7+16”立体化推进机制：由市委人才工作局牵头，7个县区园区落实，16个市直部门协同发力。出台支持“人才试验区”建设10条专项措施，实行高层次人才叠加激励，并将政策覆盖面拓宽至大专及高级工层次。更具前瞻性的是，沿宁马城际等交通干线布局新质产业园与双创基地，配套高品质人才社区，致力打造“科创人才走廊”。向东，与南京深化改革共研、活动互办、平台共享、服务互通；向西，与合肥建立定期会商、联合培养、政策联动机制，力求在“双圈”互动中实现人才工作效能最大化。

高标引育留用，构筑优秀人才“强磁场”。 马鞍山采取“全职引”与“柔性用”双轮驱动策略。实施高层次人才集聚、“青年未来城”、“马上回家”等专项行动，近两年全职引进人才超1.1万人。秉持“不求所有，但求所用”理念，设立12个“人才（研发）飞地”和79个“名师名医工作室”，柔性引进人才2200余人次，联合攻关项目超600个。

育才模式“梯”次分明，构建“基础-青年-高层次”人才梯队。联合企业开设“冠名班”“订单班”，定制培养产业基础人才2300余名；支持青年人才担纲领衔，择优扶持青年双创项目70个；实施五大领域高层次人才培育专项，两年培养2200余人。深化与安徽工业大学、南京大学马鞍山研究院等合作，举办创新创业大赛、中国汽车独角兽大会等品牌活动。近两年新增省级以上创新平台53家，推进产学研合作361项。

高效深化改革，点燃人才创新“发动机”。 马鞍山联合高校建设产业工程师学院，将课堂搬进企业车间和实验室，实现学生毕业时同时获得学历证书、学位证书和专业技术职称证书，达成“毕业即上岗”。目前已有1758名毕业生从中受益。创新“编制放高校、服务在企业、成果为共享”模式，推动高层次人才共引共用，有效破解企业引才难、技术攻关难等问题，加速科技成果转化。将特殊技能人才评价权下放企业，打破学历资历限制，实现“人才怎么样，企业说了算”。已有1866名特殊技能人才通过此机制取得高级工及以上证书。

设立“科技副总”“产业教授”岗位，推动高校科技人才进企业解决实际问题，企业技术人才入高校分享实战经验。目前已有16名专家受聘，申报专利20余项。

高质服务保障，营造近悦远来“好生态”。 马鞍山坚持党管人才，将“人才试验区”列为“一把手”工程。建立党政领导“四个一”联系机制，实施“一把手”领办重点人才项目，确保“第一资源”由“第一责任者”抓实。

一方面，解决“发展大事”：提供最高800万元创业支持、500万元个人奖励、1亿元项目资助，以及3万至50万元安家补贴、5万至100万元购房补贴。另一方面，办好“关键小事”：常态化开展走访，创新“人才会客厅”“人才接待日”，已归集办理配偶安置、子女入学等事项620余个。建立“即审即享、即来即办、即有即改”快速响应机制。优化政策兑现流程，设立“一站式”服务专窗，建设线上服务平台，让人才在便捷高效的服务中体验“同城化”待遇。

实践启示：错位发展、差异竞争是关键

马鞍山“人才试验区”建设不仅连续五年入选“中国最具人才吸引力城市百强”，2024年更获评全国最佳引才城市，并积累了一系列宝贵经验。

错位发展、差异竞争是关键。 马鞍山未盲目与毗邻大城市比拼综合实力，而是聚焦自身在技能人才、青年人才培育方面的比较优势，通过精准政策奖补与专项支持，有效承接周边人才外溢，优化了自身人才结构。

自主培养、产才融合是先导。 围绕区域产业需求，动态调整高校专业设置，开展规模化定制培养，实现“入学即入企、毕业即上岗”，形成产才深度融合、区域协调发展的良性循环。

制度创新、政策协同是重点。 通过“人才飞地”“人才共享”等一系列首创性改革举措，打破体制机制壁垒，激发人才创新创业活力，相关经验已获中央有关部门推广。

优化生态、用好人才是根本。 马鞍山深知，人才竞争最终是发展环境的竞争。通过抢抓交通红利，延伸优质公共服务，解决人才后顾之忧，着力构建“人人皆可成才、人人尽展其才”的社会氛围，真正实现“近悦远来、安居乐业”。

马鞍山的实践表明，在区域一体化进程中，中小城市并非只能被动接受辐射，完全可以凭借清晰的战略、创新的制度和务实的服务，在人才竞争中占据一席之地，甚至成为区域协同发展的“枢纽”与“样板”。“人才试验区”的探索，正为更多类似地区融入重大战略、实现高质量发展提供有益借鉴。

大皖新闻记者 金学永

编辑 王翠