上月开店收钱、下月跑路失联？人大代表建言预付式消费监管机制

2025年全国两会期间，预付式消费的市场乱象引发多位全国人大代表关注。

澎湃新闻从全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中处获悉，今年两会他围绕加强储值消费监管、提振消费信心建言献策。“储值消费是市场经济孕育、广大群众最常见的消费模式之一。其本意，对商户来说是提前锁定收入，对消费者来说则能获得较大优惠幅度，可谓双赢之举。但在实际执行过程中，不少储值消费场景因监管缺位、规则失序，逐渐演变为商户坑害消费者权益、扰乱市场秩序、侵蚀社会消费信心的‘割韭菜’手段。”

胡成中关注到，部分不良商户利用制度漏洞，肆意挪用消费者的预付资金，甚至形成职业化“圈钱-跑路”产业链，消费者不仅损失资金且维权困难。他谈到，此类现象具有较大普遍性，主要问题在于监管缺位、准入门槛缺失和退出机制失范。

具体而言，目前对于储值消费预付资金的监管尚未形成统一制度，尽管部分地区出台了规范性文件，但多为倡导性要求，缺乏强制性约束。现行法律法规对于开展储值消费经营的商户没有设定任何准入条件，“理论上任何一家新注册成立的街边小店都可以不受任何限制地吸纳预付资金。‘上月开店，下月跑路’，‘昨天收钱，今天失联’等极端案例，严重冲击社会诚信风气。”此外，部分商家在经营不善时，既不提前公示风险，也不制定清算方案，反而通过虚假促销“收割”最后一波资金，并通过变更法人代表等“合法”手段，利用有限责任制度金蝉脱壳。更有职业化团伙通过购买“僵尸企业”壳资源，反复实施“开店-吸金-跑路”循环。

胡成中强调，储值消费涉及的行业，基本都是广大群众高频消费的刚需领域，具有巨大的消费潜力。为了维护消费者权益，提振社会消费信心，震慑不良商业风气，他建议：

由市场监管总局牵头，会同金融监管等部门，建立全国性储值消费预付资金强制存管制度；设立全国统一的预付资金监管平台。消费者可通过平台查询账户余额、消费记录及商户信用状况，一旦发现商户经营状况异常，系统自动触发预警并暂停资金划转，形成事前可查、事中可控、事后可溯的闭环监管；设定差异化准入条件，所有开展储值消费经营的商户，必须具备一定的实缴资本和持续经营年限作为前提；强化退出责任追究，明确要求开展储值消费经营的商户，在经营状况恶化、考虑终止营业时，必须提前一定周期向市场监管部门备案，并向社会公示剩余预付资金的善后处置办法。

对于预付费如何防止商家跑路的问题，全国人大代表、东浩兰生集团上海工业商务展览有限公司智慧能源展部经理陈达认为，需要多方参与区块链监管建设，严防风险。

陈达代表在全国两会期间接受澎湃新闻采访时称，预付式消费带来的矛盾纠纷加大了城市治理的难度，也损害了消费者的权益。“比如商家跑路之后，消费者不仅经济上受到损失，维权成本也高。而且即使维权了，成效也非常差，基本上到了最后资金还是追不回来，这会导致消费者不敢消费、不愿消费。”

为此，陈达在今年两会上提出的主要建议是推动建立数智监管的服务模式，促进预付式消费的高质量发展。她认为，各部门可以基于区块链形成监管联盟合力，打通数据壁垒，消费者线上可查询商家的详细经营情况，更好保护消费权益。