中国斡旋外交能否助俄乌“融冰”

5月15日起，中国政府欧亚事务特别代表李辉大使启程赴乌克兰、波兰、法国、德国和俄罗斯5国访问，就政治解决乌克兰危机同各方进行沟通。

绵延四百多日的战火不仅造成当事国民众颠沛流离，还将欧亚各国拖入经济衰退和社会动乱漩涡，各国迫切需要停火止损、重回和平与秩序。当此之际，中国行动备受瞩目。

战事胶着，侵蚀着本就脆弱的国际关系，更加凸显和平的价值。充分吸纳各方合理关切，中国又一次站了出来。一方面，俄乌虽有和平谈判的意愿和尝试，但由于双方信任基础薄弱，一直无法坐到谈判桌前，须有可靠的第三方居中调停。另一方面，美西方国家在乌克兰危机上的言行不一使其国际信誉大打折扣，显然无法扮演公正的调停人角色。而此前，沙特和伊朗在中国协调之下握手言和，掀起了中东地区和解热潮，充分体现了中国“和为贵”的传统外交智慧，再次展现了负责任大国应有的形象。可以说，中国的此次斡旋外交是顺势而为，也是众望所归。

从已知安排来看，这次外交斡旋，显然经过了深思熟虑。俄乌本是“兄弟之邦”，破局必然要宏观把握乌克兰危机的内外因，分别了解双方诉求。而波兰作为乌克兰邻国和“新欧洲”领头羊，基于与乌克兰类似的地缘政治考虑和安全需求，积极推行“亲美反俄”路线，深度卷入了乌克兰危机，是调停绕不开的一方。德国和法国作为欧盟两翼，引领着欧洲各国的政治风向，了解二者对危机的态度，尝试“激活”欧洲的战略自主，也有利于欧洲长期地缘稳定。以乌克兰为始，展现足够的尊重；继而与“挺乌扛俄”最坚决的波兰沟通，探索态势缓和的途径；接下来接触法德，体现了对欧洲战略自主和合作的期待；综合各方诉求后来到俄罗斯，进一步寻求解局可能性。精心且务实的行程，为的是达成更好的外交效果。

但不容忽视的是，中国此次外交行动也面临多重挑战。首先，战事升级恶化了劝和促谈的外交氛围。在李辉大使到访之际，乌克兰在北约的军事援助下，酝酿了一轮大型军事反攻，乌东地区的军事博弈进入白热化。随着危机加剧及仇恨螺旋上升，俄乌双方从政府到民间所积累的矛盾也在加深。在这样的形势下开展斡旋，对中国来说是一项异常艰巨的任务。

其次，各国利益分歧会加大协调难度。对当事方来说，危机是双输，但付出的沉没成本使其难以接受利益损失，调解难度极大。而对攸关方来说，延宕一年多的战事引发了能源危机、物价飞涨、社会动乱，欧洲各国民众反对介入乌克兰危机的声音日益高涨。各国态度也逐渐发生了分化，与俄罗斯更近或受北约影响更深的国家更注重安全，对俄恐惧驱使更激进反俄；中欧和西巴尔干等国更注重经济利益，主张缓和局势，部分国家对北约的响应也由实转虚。如何摸清各方立场、平衡各国关切，寻找利益最大公约数，也相当复杂。

再次，域外势力可能干扰和平对话的努力。乌克兰危机持续发酵深受美西方国家影响，那些以安全为名削弱俄罗斯和欧洲、以正义为名大发战争财的人，从不希望危机结束。这些干扰可能直接推高危机烈度，使当事国无暇谈判；或间接影响有关国家态度，阻碍和平方案的达成；或更间接地在国际舆论上抹黑中国，污名化和平方案。这些干扰，同样可能成为斡旋过程中的变数。

冰冻三尺，非一日之寒。中国正在为缓解乌克兰危机贡献“融冰努力”。但解铃还须系铃人，危机的最终解决恐怕还需当事方相向而行，把握住难得的橄榄枝。

（作者单位：北京第二外国语学院国际政治系）

来源：北京日报 作者 宋文龙

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