推进体制机制改革 激发公证发展活力

本文转自：临沂日报

市司法局：

推进体制机制改革 激发公证发展活力

□临报融媒记者 邵明习

“请大家按顺序依次取号，我们此次的选房活动保证在公开、透明、公正、公平的环境下进行。”

3月9日早6点，兰山区兰山街道后十社区上千名被征迁户聚集在临沂商城会展中心广场前，等待抓取选房顺序号。兰山公证处公证员张朝晖和3名同事现场展示所有号码，并现场制作阄号，查验身份及通知单，有序引导被征迁户公开抓取，抓取活动一直持续到当天18:30结束。

4位公证员的现场公证，赢得了广大被征迁户的认可和信任，有效预防了纠纷，保护了公民的合法财产权益。

订合同、立遗嘱、办继承、分财产……日常生活中，很多民生和经济事项的办理都离不开公证服务。面对日益增长的公证需求，如何激发公证发展活力、提升公证服务能力、推动公证创新发展，市司法局在深入推进公证体制机制改革方面，进行了一系列有效探索。

搅动体制机制改革“活水”

我市人口达1100多万，商贸流通活跃，公证业务总量很大。

为激发公证发展活力，市司法局在市委、市政府支持下，主动靠拢、积极作为，把公证体制改革机制创新作为一项重要政治任务和全市司法行政重点工作来抓，主要领导亲自抓，审定改革方案、调度工作进展，推动任务落实。

各县（区）司法局抓住机构改革的有利时机，积极争取党委政府的重视和编制、人社、财政、民政等部门的支持，制定公证体制改革实施方案，协调推进公证机构改革工作。

目前，全市13家公证机构全部改制成为事业体制公证处，实行备案制，不再纳入机构编制、人事和财务预算管理，不再核定事业编制，仅登记为事业单位法人，实行企业化财务管理制度，独立承担民事责任。公证体制机制改革解除了体制束缚，有效激发了公证活力，全市年均公证业务办理量、执业公证员人均办理业务量比改制前增长约25%，连续多年位居全省首位。

全力破除公证体制“束缚”

为创新管理机制、提高机构效能，市司法局以增强公证发展活力为主线，在主任选聘、公证处内部运行等方面大胆探索、积极创新。

在制度方面，健全公证机构法人财产制度、人员聘用制度等制度，依法独立决策，自主办理公证业务并承担责任，确保其独立法人地位。通过公证处推选、主管司法局核准的方式确定事业单位公证处负责人，主持公证处全面工作。目前，全市13家公证机构主任、副主任，全部从具有多年执业经历、熟悉公证业务的执业公证员中选任产生，极大地提高了公证处的整体运行效能。

为进一步创新用人机制、优化人员结构，市司法局将现有公证机构原核定的事业编制，实行“总量锁定、只出不进、逐步收回”的原则，扎紧公证机构事业编制“口袋”。

同时，给予事业体制公证机构更加灵活的用人机制和自主权，由其根据自身业务需要自主招聘，聘用配额报主管司法局批准，有效解决了长期以来困扰公证事业发展的“案多人少”的矛盾。目前，市沂蒙公证处由改制之初的4名公证员，增长至目前的12名，形成了新老交替、以老带新的人员结构，为公证事业的发展积累了广泛的人力资本。

创新激励机制“引擎”

公证体制机制改革在全市铺开后，市司法局创新激励机制“引擎”，最大限度地激发公证人员的工作热情。公证人员服务意识更强、服务态度更优、服务方式更活，办证时限由半个月缩短到复杂事项10天内办结、简单事项当天出证。

为更好地服务企业和群众，全市公证机构建立了首问负责、限时办结、容缺受理等工作机制，改变了原先坐等办证的服务模式。各公证处主动延伸服务，加强与法院及金融机构的联系，不断拓展业务领域。积极开展公证参与司法辅助业务，带活公证业务，目前共办理司法辅助业务1500余件。

同时，为充分发挥我市金融公证业务底子好、业务精的优势，全市公证机构持续强化金融公证业务特色，全市年均办理金融公证10万件，占全市公证业务总量的70%以上，充分发挥了强制执行公证在防范金融风险方面的独特作用，有效促进了全市金融事业的健康发展。