福建泉州：柔性监管护航发展 营造一流营商环境

中国消费者报报道（记者张文章）“立足包容审慎，推行合规指导，依法减罚免罚”，2025年12月31日，福建省泉州市市场监管局副局长欧阳其满在该局官网就这一主题与网民互动。2025年以来，该局聚焦优化营商环境，在全市市场监管领域全面推行服务型执法模式，将监管节点从事后处理向事前规范、预警防范转变，并注重合规指导工作覆盖全流程，为企业合规运行营造了良好的环境，全面激发市场主体活力。

行政指导“治未病”

2025年12月中旬，泉州台商投资区市场监管局成功举办“优化营商环境行政指导典型案例比赛”。来自该局的7个机关科室和4个基层监管所的11支参赛队伍同台竞技，通过鲜活案例，集中展示行政指导工作的创新成果与实践效能，生动诠释了市场监管部门在优化营商环境中的温度、智慧与担当。案例内容涵盖信用监管、食品安全、特种设备安全、药械管理、消费维权、民生计量、新兴业态规范等多个市场监管核心领域，全景式展现了台商区市场监管局在优化营商环境方面的积极探索与丰硕成果。整场比赛既是一场精彩的能力比拼，也是一次扎实的成效检阅，勾勒出从被动监管转向主动服务、从刚性执法融入柔性指导、从“单打独斗”走向社会共治的清晰路径。

“过去监管是查问题，现在是帮解题。”2025年9月25日，在泉州市市场监管局组织的南安市官桥市场监管所创新行政指导赋能“中国粮食城：全链条质效跃迁”行政指导优秀项目研讨会上，官桥市场监管所负责人对项目详情以及《市场监管领域粮食企业规范经营合规指南》的编制与应用进行介绍。晋江、德化等 6 个区县局代表受邀观摩学习，通过实地研讨、案例剖析、互动问答等形式，共同解码“行政指导+粮食安全”的官桥实践。

“抓前端，治未病。”欧阳其满副局长表示，该局探索建立了系统性、全过程的行政合规服务指导机制，率先发布全省首个市场监管领域合规清单，目前已迭代至2.0版。截至2025年11月底，全市市场监管系统以项目指导为抓手带动工作整体推进，通报行政指导典型案例两批共计16件，全市市场监管系统累计开展行政指导3万余场次，指导企业5万余户。

据介绍，泉州市市场监管局以市场经营主体发展需求为导向，推行合规指导、减罚免罚、信用修复等系列措施，全力打造一流营商环境，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，优化执法理念和方式，实施包容审慎监管，充分发挥行政执法教育、引导功能。还创新增设“行刑衔接”专项条款，提示涉嫌犯罪案件的移送标准，共梳理212项高频多发违法行为，分行业按类别为企业提供合规建议；与泉州市卫健委联合发布美容行业合规指引，从资质管理、广告宣传、产品使用、消费者权益保护等多维度，为美业经营划定“红线”与“底线”，推动行业健康发展。通过执法监督与服务引导并重，有效构建了规范、透明、可预期的法治化营商环境，对不同业态市场主体常见的违法行为、合规建议进行精准梳理与提炼，靠前指导企业解决“什么行为违法、违了什么法、怎样不违法”的问题，并可根据自身的生产经营状况，有针对性加强和改进经营方式和管理方式，健全和完善各项经营机制，主动合规、预防违法、规范经营等措施有效助力营造安商、惠企的法治化营商环境。

减罚免罚“显温度”

执法如何既有力度又有温度？泉州市场监管部门给出的答案是：依法实施减罚免罚，为无心之失或轻微违法提供纠错机会。2025年6月，南安市市场监管局执法人员根据投诉举报线索，对南安市梅山镇某便利店进行检查时，发现货架上存有少量过期饮料。经调查核实，该便利店系初次违法，过期食品货值金额不足500元，且经营者已履行进货查验义务，能如实说明进货来源，符合市场监管总局《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》相关规定。据此，南安市市场监管局依法作出免予处罚的决定，同时执法人员现场开展食品安全管理专项指导，帮助该店建立临期食品专区，既让经营者感受到执法温度，又引导其自觉规范经营。

泉州市市场监管局在福建省率先制定《泉州市市场监督管理领域不予处罚和减轻从轻处罚适用规则》，扩充不予处罚和减轻处罚事项清单的基础上，继续强化包容审慎监管执法制度建设，结合泉州实际今年又启动新一轮减免罚清单修订增补工作，升级出台“行政执法裁量四张清单”共264条，充分给企业改正机会和适度的容错空间，同时强化部门协作机制，继续联合市中院、市检察院、市司法局推行《关于印发泉州市区部分生产经营规模与“三小”生产经营者等同的自然人、法人和非法人组织的食品安全违法行为相关认定标准的通知》，凝聚了部门包容审慎监管执法共识。截至2025年11月底，累计减免罚案件7471件，为企业减负6169.4万元；同时规范涉企行政检查，明确频次上限，规范检查文书使用，切实减少扰企。依法实施免罚轻罚，既彰显了执法力度，又体现了执法温度。

信用修复“唤新生”

2025年12月，泉州晋江市磁灶镇市场监管所召开信用修复合规指导会，辖区内数十家经营主体代表参会，通过“政策解读+现场答疑”的精准服务模式，为经营主体送上合规经营“及时雨”。会议聚焦经营主体在信用修复、线下年报中的核心痛点，工作人员，详细拆解信用异常的认定情形、修复申请条件、所需材料及办理流程，用清晰易懂的表述绘制出“修复路径图”，让经营主体对政策要求了然于心。通过案例分析、实操提示等方式细致解答，切实打通政策落地的“最后一公里”。该市场监管所还通过实地走访，开展企业信用修复行政合规指导活动。针对部分企业存在的信用受损情况，工作人员耐心讲解了信用修复的条件、程序及相关政策，帮助企业了解如何通过合法合规的途径修复信用，重树良好形象。

据介绍，为大力营造诚信经营市场环境，服务因行政处罚导致信用受损的企业尽快修复相关失信问题，泉州市市场监管局进一步完善信用修复机制，全面推行“两书同达”，在送达《行政处罚决定书》时，同时送达《行政处罚信息信用修复告知书》，告知信用修复的期限、条件和流程；对违法违规经营主体既开处罚清单，又开服务清单，将服务元素有效融入执法办案全过程，对案件中涉及的违法问题，帮助企业整改，指导其合法合规经营，实现对企业“行政处罚—合规指导—信用修复”的复式监管。实行信用修复“线上办”“零跑腿”，引导经营主体通过线上申请，持续打造“全流程网办”便捷修复渠道，节省经营主体时间和成本。截至2025年11月，泉州全市系统办理企业补报年报和改正场所失联情形后移出经营异常名录2913户次；办理处罚信息公示信用修复151户；移出严重违法失信名单460条。其中，市局办理企业申请移出严重违法失信名单和企业经营异常名录51户次，“全流程网办”47户次，网办率92%。