“亩均论英雄”，让每寸土地都“活”起来

本文转自：人民网-安徽频道

一边是新的项目用地紧张，一边是少数拿地企业自身经营不善、靠厂房出租过日子，不能发挥土地效益，或因“圈地”而造成的土地长期“沉睡”……如何打破发展“枷锁”，摆在了千亿肥西的面前。

作为合肥工业发展主阵地，肥西县着力推进新能源汽车、高端智能制造、大健康三大战新产业集群发展，打造长三角科创服务共同体，铸就合肥科技引领增长极。

实现这一目标，必须提高土地“含金量”。肥西等不得，更慢不得！

“项目等地”变“地等项目”，在新一轮产业争夺占先机

2021年，安徽省、合肥市相继拉开“亩均论英雄”改革大幕。所谓的“亩均论英雄”，即对工业企业、尤其是规上工业企业亩均效益开展评价，并依据结果“奖优汰劣”。“亩均论英雄”改革目的就是让“寸土”成为“寸金”！

作为安徽首个“千亿县”，工业经济是肥西经济的“基本盘”。自改革开放以来，肥西县工业经济历经了起步、园区承载、创新驱动、聚集发展等阶段。面对错综复杂的经济环境和“你追我赶”的竞争格局，肥西全面推进“亩均论英雄”改革、向土地“要效益”，正当其时！

尤其近年来，伴随着引江济淮工程建成、江淮运河通道的通航，国家“双碳”和长三角一体化战略的深入实施正带来全新的机遇，要实现跨越发展，除了要全面提升发展标杆外，肥西必须在增强区域竞争优势上迈出更大步伐，抢抓战新资源布局调整的黄金窗口期，实现由“项目等地”向“地等项目”的转变，让肥西在新一轮产业资源争夺战中赢得先机。

亩均论英雄，效益说了算！

今年以来，肥西县顶格推进园区转型升级攻坚行动，将清理处置闲置、低效用地作为改革的重要一环，要向土地“要效益”，“一把尺子量到底”，“亩均论英雄”成为引领经济转型升级的“风向标”“动力源”。

启动“亩均效益”改革，显然是肥西进行园区升级、探索高质量发展的必由路径之一。

“一企一策”，按不同“病因”给企业分类帮扶

寒冬已至，但肥西经开区近日却异常热闹，忙碌身影随处可见。身为经开区国土分局局长、该区闲置和低效工业用地清理处置工作负责人，张军不是在整材料、查条款，就是在跑企业、看现场。

12月14日下午，张军还和同事们前往位于肥西经开区内创宇产业园内五家企业发放整改通知书。“这五家企业占地130亩，其中仅有一家在生产，其余四家均对外租赁，效益低下，违规搭建、脏乱差现象突出。我们将对少数企业在安全、环保、建设等领域存在的违法违规情况，进行现场联合执法，规范企业生产经营行为。”

张军表示，开发区依法依规实行“一企一策”处置方式，不搞一刀切。

“落后生”则面临调控、整治，按不同“病因”分类帮扶。记者了解到，根据自身园区企业情况，肥西经开区提出三种土地处置方式——收回、自我升级和嫁接。

就在今年上半年，肥西经开区在摸排中发现辖区内一家企业涉嫌违规建设、转租、逾期竣工等多重问题，便立即对其启动摸底核查工作。经核查，该公司项目用地逾132亩，但其长期将厂房用于租赁，2021年亩均税收仅为1.18万元。

了解详细情况后，肥西经开区立即主动上门，向企业宣讲肥西园区转型升级工作，耐心解释亩均效益评价政策，认真分析研判合同协议。最终，经过反复磋商，该企业股东同意通过协议完成土地收回。

“正向激励”+“反向倒逼”，双重机制加速园区升级

像耕种农田一样经营企业，一块地从“低产”到“高产”，效益增长空间到底有多大？数据可以说话。

截至目前，肥西县已完成闲置低效工业用地治理项目54个，共计3656.96亩。其中收回土地项目37个，共1670.37亩；自主升级与土地收回结合方式项目3个，共399亩；自主升级项目10个，共1414.54亩；嫁接盘活低效用地项目4个，共计173.05亩……

为让企业心甘情愿配合，主动转变理念，加速“腾笼换鸟”转型升级，肥西在摸索中逐步建立健全“正向激励”和“反向倒逼”双重机制。

鼓励企业充分开发已有供地，提升亩均产出效益；推进“提质增效”，鼓励具有开发潜力和市场前景的供地企业推进生产方式和厂区布局调整，加大投资强度，提升亩均产出；鼓励“退散进集”，支持优质企业收购相邻低效工业用地地块，进行集中规划利用，实现土地盘活。

2022年3月，肥西县与亿帆医药签署合作协议，亿帆基因重组生物制药基地正式落户安徽。作为肥西县三大战新产业、大健康产业代表，未来，基地将建成研产销一体化的供应全球的大分子创新药和生物类似药。

然而，受限于土地资源，企业决定向空中要效益、向地下要空间，实现土地利用最大化。

“为支持企业发展，整合周边化学制剂生产基地，今年5月份以来，政府克服重重困难，对我们周边用地进行重新整合，为企业拓展了80多亩土地，将我们本来的化学制药研产基地并入此次规划，形成了化学制药和生物制药的升级产业园。”亿帆医药运营总监张大巍信心满满地表示，未来，这里将升级为以亿帆医药为代表的研产销一体生物医药园。

合肥亿帆医药检验中心。庄道龙摄

肥西县闲置和低效工业用地清理处置专班负责人表示，通过亩均效益评价找准企业当前定位，再配套实施土地、电、气、水、资金等差异化要素保障措施，持续优化市场营商环境，消除了捆住优质企业手脚的“束缚绳”，倒逼亩均效益不高的企业加快转型升级，让“优生更优”，让“差生变强”，最终实现寸土生‘寸金’的高质量发展目标。”

改革再出发，亩均论英雄。时间不等人！历史不等人！站在下一个三十年高质量发展的门口，肥西正同时间赛跑、同历史并进。（王峰）