矛盾纠纷多元解，城市版“警源治理”绘就平安新“枫”景

“实实在在感受到了！我们的问题民警同志这么重视！”前不久，家住临安锦城街道某小区的郑大姐在一次民警回访中，感激地说。

去年下半年开始，因为小区噪声问题，业主们不堪其扰，多次报警，经过锦城派出所的城市版“警源治理”模式的综合施策，问题终于得到了解决。

郑大姐的感激，不仅因为扰民问题的解决，更在于矛盾化解具体过程中体会到的获得感。

临安区公安分局锦城派出所在传承和发展新时代“枫桥经验”中，将治理观念从“一元管理”向“多元治理”转变，治理方式从“遇事兜底”向“源头预防”转变，治理成效从“治表为主”向“标本兼治”转变，探索出城市版“警源治理”新模式。

新探索，也意味着新气象：近三年，锦城派出所实现了有效警情下降42.2%，重复报警率下降61.4%，命案连续5年零发生。

多方联动 大众评审

探索“4+X”矛盾纠纷多元化解机制

临安区公安分局锦城派出所辖区面积62平方公里，下辖19个社区、4个村，常住人口18万人，其中流动人口4.5万人，旅馆、KTV等场所166家。这串数据，清晰地显示着锦城派出所的辖区现状。

锦城派出所所长喻军对这几年辖区的变化有个形象的总结：潮汐现象。

“大家一早出去上班，到晚上就有大批量的人员回流。”喻军说，“晚上10点以后的警情，每天十多起。”

怎样深化警源治理理念，推动各类矛盾纠纷事前预防、源头化解？2021年起，锦城派出所以“多方联动、大众评审”为着眼点，打开了“4+X”矛盾纠纷多元化解机制的探索之路。

所谓“4”，即派出所、街道平安办、驻所公益律师、驻所司法专职调解员等4支力量，“X”即聘请的相关业务专家和“公益寸草心”“小金跑现场”等大众评审团成员。

郑大姐所在某小区碰到的噪声问题，曾是块“难啃的骨头”。

小区两幢住宅楼，共30余户。小区前有一片空地，曾经是驾校，后来安装上了一批新能源充电桩。由于峰谷电夜间用电便宜，一到晚上10点后就有一批批出租车、网约车司机前来充电、歇脚，开关车门声、聊天声此起彼伏，小区的业主苦不堪言。

矛盾化解前期，锦城派出所联动城管、社区、“小金跑现场”（本地论坛版主）等力量入户体验、实地走访，定期派专人前往巡查、劝说。

为了系统整治不留“尾巴”，派出所副所长吴建栋记不清与建设单位、城管、街道、第三方测噪专家开过多少次专门协调会，在噪声检测结果出具后，又经三轮整改论证，最终在充电站加装了隔音棚、隔音挡板，噪声问题得到大大改善，小区业主与充电司机的矛盾也得以化解。

创新风险评估模型

做实情感纠纷闭环管理

平安，根基在基层，在千家万户。

近年来，因辖区流动人口增加，情感类纠纷在锦城派出所日常接处警中占比亦有上升。情感纠纷是“民转刑”案件的主发原因，针对此类纠纷隐患大、隐蔽性强的特点，锦城派出所创新提炼出“六同”“六有”情感纠纷风险评估模型。

民警对当事人同吃、同住、同养、同玩、同劳动、同社交等正向和好的“六同”标准，离有所属、分有所居、业有所升、孩有所养、病有所治、闹有所收等反向分离的“六有”标准进行评估，将纠纷风险隐患进行“高、中、低”三级分类，并常态化跟踪。

对于情感类纠纷的评估与化解，在一线公安工作了大半辈子的老民警叶朝法深有感触。辖区年轻女子高某是叶朝法见面、回访次数最多的一位深陷情感纠纷的当事人。根据“六同”“六有”模型，这是典型的“高风险”。

去年9月，老叶又一次回访高某，一进门，他就发现了高某在床上不吃不喝、情绪低迷的一幕。此前，高某因男友要与其分手，不止一次做出到对方家和对方单位闹事等行为。

当天，老叶出门买了矿泉水和面包又折回来，放在高某的床头，一边劝导安抚。放心不下的叶朝法随后赶紧走访了物业保安，结果发现高某最近多次单独一个人上顶楼。一听这些描述，老叶意识到问题严重，立马将这一情况向所领导汇报。

派出所立即启动“4+X”矛盾纠纷多元化解机制，联动街道妇联工作人员和心理咨询师上门，对高某进行一对一心理疏导。

几次疏导过后，一天，老叶突然接到高某打来的电话，声音里透着绝望：“叶警官，对不起，我可能要辜负你的关心了……”这时，正在走访的老叶一边稳住高某的情绪，一边带警力飞速往高某的租房处赶去。还好老叶第一时间奔到楼顶，劝下意欲轻生的高某。征得高某家人同意后，老叶和同事将高某送医治疗。

今年春节前，老叶通过微信对高某父亲进行了回访，高某父亲向老叶表达了感谢：“我女儿已经从失恋阴影中走出来，像重生了一样。真的谢谢你！”

据悉，依托情感纠纷闭环管理机制，2023年以来，锦城派出所已累计化解情感纠纷667起，其中包括极易引发“民转刑”案件的情感纠纷57起。

党建引领

纵深推进“枫桥式”警队建设

传承和发扬新时代“枫桥经验”，提升城市版警源治理水平，锦城派出所坚持在党建引领下锤炼“内功”，打造“枫桥式”警队。

教导员吕晓春介绍，派出所全体民警通过每日早会、每周读书会和教育训练日，总结复盘接处警流程、执法办案水平，与前辈民警交流经验，进行业务学习。在这个“85后”青年民警占比近一半的基层派出所，青年一代怎么样，决定着警队未来发展。

“85后”副所长蔡利平打过的一场“闪电战”令许多同事印象深刻。去年6月的一个凌晨，辖区某小区私家车内物品被盗，损失近万元。坐镇指挥的蔡利平一面指挥视频警力展开研判，一面指令街面警力布控，7组警力迅速调集，案发后仅80分钟，5名嫌疑人已悉数落网，财物全部追回。

去年，针对严峻的反诈形势，蔡利平以快制快，围绕有效保护受害人资金安全作为攻坚课题，研究制定出“1分钟电话联系当事人、3分钟出发查找当事人、5分钟分析研判、8分钟现场劝阻”的预警反制“1358”工作机制，并牵头组建了锦城预警反制工作队，带领8名组员，24小时轮班开展劝阻工作，针对高危潜在受害人实现一对一上门见面。在全所共同努力下，近两年辖区电信网络诈骗发案年均降幅20%以上，劝阻金额达1621.6万元。

“95后”民警章鑫宇，是所里公认的“步数达人”。“光在所里，一天最多也能走出两万步。他要么在接待群众，要么在办案，要么在去办案的路上……”教导员吕晓春说。

1999年出生的新警陈铖是派出所年纪最小的民警，却是所里的“救人达人”，从高楼劝下轻生者、在河里抱起落水者、在公路上救助迷路老人……他说，关键时刻要能冲得出来。

一个党员就是一面旗。

长期在治安、刑侦一线的潘佳军，出差办案，足迹遍布大半个中国，见过许多城市的月，也熟悉不同道路的夜；52岁民警孙黎青常年扎根社区，因为“与群众越近，心里才越有底气”；60岁的老民警叶朝法，再过几个月就退休了，但他说“穿过这身警服就要对得起它，就要守好辖区的平安稳定”。

“枫桥式”警队的攀登之路上，不忘初心、牢记使命、知责于心、履责于行，已经融入全体民辅警的血液，催人奋进、勇攀高峰。

守平安正需“上工治未病”

社会面的平安稳定一直是经济发展和城市提升的基石，没有这个“1”，后面的“0”都无从谈起。然而，就像人吃五谷不可能不得病，社会生活的参与者形形色色，矛盾纠纷也不可能完全避免。有病须对症下药，但把预防工作做足做实了，才是善之善者。

从“看急诊”到“打疫苗”，从“单一用药”到“复方合剂”，从“缓解症状”到“力求根治”，锦城派出所联合各方力量，在探索“警源治理”新模式上颇有些医者之心，甚至透着点“上门医生”的执着。这一份执着，也正是民辅警履职尽责、不懈攀登的动力之源。

把能够解决问题的方法和流程设计于问题出现之前，把化解矛盾纠纷工作做到矛盾纠纷“质变”之前，这是从源头上实现有效治理的良方。有道是“上工治未病”，守护社会平安，护航城市发展，这样的新模式、“新方子”，不妨再多一些。