补齐安全监管短板 完善代建评价管理

本文转自：福建日报

厦门出台安全管理和代建项目两项创新举措——

补齐安全监管短板 完善代建评价管理

建设项目进入扫尾期和空窗期，该怎么管，才能最大限度杜绝安全事故；代建工作该如何优化指标、科学评价，才能更有成效，推动行业高质量发展。

为深入贯彻省委、市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署要求，日前，厦门市建设局在这两个领域都推出创新举措，补齐安全监管短板，完善代建评价管理，提升项目管理成效。

三个覆盖：实现全过程安全管理

“当一个项目进入收尾阶段，往往是交叉施工多、外来作业人员多的时候，这时人的安全意识是相对松懈的，责任界限不够清晰，管理也相对薄弱，安全事故就容易多发”，市建设局工程处负责人说。

记者了解到，过往，有一半以上的安全事故来自扫尾期。此次出台的《关于加强房建市政工程扫尾期和空窗期安全管理的通知》中，提出了极具针对性的、一一对应的管理举措。

建设单位要牵头相关参建各方和作业单位，加强项目建设全过程安全管理，做到“三覆盖”，即每个环节、每个部位、每个人员全覆盖、无死角。

项目现场要实行封闭管理，严格执行“五项不准”。未按规定向建设(代建)单位报告和向主管部门报备告知不准进场；不具备相应资质不准进场；未签订安全管理协议或书面确认安全责任不准进场；未经安全教育、安全技术交底并落实安全技术措施不准进场；未办理入场登记不准进场。

各方要切实履行管理责任，建设单位负起首要责任，参建和作业单位负起主体责任，行业或业务主管部门负起监管责任，属地政府负起属地管理责任，“四方责任”夯实，各方齐抓共管，以高度的责任心对待每一项建设工程，补齐安全监管短板，助力高素质高颜值现代化国际化城市建设。

制度升级：市区联动优化评价指标

在代建领域，厦门一直走在全国前列。2018年以来，厦门市建设局在全国首创了代建工作规程、代建单位信用评价管理办法等一系列配套制度，形成了闭合行业管理链条，在加强监管、提升服务和创新代建管理模式等方面闯出了“厦门经验”。

发挥代建单位“牛鼻子”作用，进一步倒逼各方主体，促进行业高质量发展。本次出台的《厦门市财政投融资建设项目代建工作评价管理办法》，强调市区联动，优化评价指标，整体的制度设计更完善，评价体系更科学。

——项目评价更细化。设置季度、半年、年度具体评价标准，包括项目的综合管理、投资、进度、质量及安全文明施工等5大板块，都进行系统评价。

——评价指标更优化。增加区级主管部门通报表扬信息分值计取，评价结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级，形成较为全面、客观的评价指标体系。

——评价管理更科学。根据项目存在问题严重程度，采取不同措施，进行差异化监管，并将考评结果作为代建企业领导业绩考核内容，与其绩效年薪挂钩，确保系统、科学、有效地实施评价管理。

市建设局表示，鼓励委托代建管理的社会资本投资建设项目参照本办法对项目代建工作进行评价，强化非财政投融资建设项目提质、提速、提效，以更好地促进厦门代建行业蓬勃发展。