广州“第二机场”，来了

辐射带动粤西

作为岭南最常见的乡镇，更和镇偏安佛山西隅，多年来默默无闻。但最近这里却热闹起来。随着珠三角枢纽（广州新）机场项目（以下简称“广州新机场”）建议书获立项批复，越来越多关注投向这里。

2024年12月底，落子珠江西岸佛山高明区的广州新机场项目建议书，正式获国家立项批复，2024年12月25日，机场前期同步实施工程已在佛山高明区更合镇动工。

不少当地人士表示，在项目获批之前，当地早就做好了建设的准备，所以能迅速开工。目前，一大批空港项目正陆续落地佛山高明区。

佛山高明区城市风光 图/视觉中国

为什么在佛山？

自2021年成都天府机场建成后，成都成为我国第3座“双机场”城市，另外两座是北京和上海。机场是门户枢纽的标配，体现城市能级和影响力，能促进临空经济等产业聚集，被视为拉动区域经济的增长极，越来越多大城市，开始谋划第二机场。

最近获批的广州新机场，被定位为“粤港澳大湾区国际航空枢纽之一、广州国际航空枢纽的重要组成部分、大湾区西部综合交通枢纽”。这一机场也被广泛称为“广州第二机场”。

从规模上看，广州新机场不容小觑，将建设37万平方米航站楼，可保障年旅客吞吐量3000万人次、货邮吞吐量50万吨，飞行区标准为4E级。

根据招标公告，该项目工程建设内容包括T1航站区、桥梁、隧道工程、北航站区预留工程等，总投资超4.5亿元，预计2025年9月30日完工。

事实上，相关规划一出炉，广州新机场为什么会选址佛山就引发不小的讨论。

“作为一线城市，广州的土地资源和空域资源都较为紧张，如果在广州行政范围内建机场，选址只能在增城这一带，其他区域则面临空域紧张，有较大局限性。面对这样的情况，经过省级层面的统筹协调，认为将机场建在佛山高明，从辐射范围和带动周边角度分析，有更好的效果。”华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚告诉中国新闻周刊。

此外，在胡刚看来，土地价格可能也是机场选址所考量的重要因素，因为建设机场需要较大面积的土地。相比在广州行政区划内，将机场建设在佛山高明，土地相关的各项成本将会有所降低。

民航专家、广外南国商学院教授郭佳认为，这一新机场由佛山、中联航和广东机场集团共同出资成立公司进行建设，体现了广东统筹安排的原则。

事实上，第二机场本身是“共享机场”的情况，在珠三角并不是第一次出现。

比如说广州的“兄弟”城市深圳，在其交通规划中，就筹划让临近城市惠州的机场，发挥深圳第二机场的作用。

与广州一样，深圳作为珠三角城市，同样面临空域紧张的问题；此外，由于本身面积较小，深圳的土地更为紧张，平均开发强度超过了50%，远超国际上30%土地开发强度的警戒线。所以在不少业内人士看来，与邻近城市“共享”机场，成为不少土地、空域紧张的大城市的新选择。

客流何来？

值得关注的是，广州新机场的位置，距离广州主城区直线距离约80公里，距离部分佛山市区的直线距离，也超过50公里。这样的选址，如何能保证机场运营的便捷性和客流量？

在郭佳看来，这一距离可以通过修建轨道交通，实现快速的接驳，并不构成较大问题。

但关于新机场，培育和吸引相应客流，成为其需要直面的命题。按照规划，广州新机场近期、远期目标年为2035年、2050年，可满足年旅客吞吐量分别为3000万人次、6000万—8000万人次；年货邮吞吐量分别是50万吨、220万吨。

目前，广州和佛山两座城市，均有自己的机场。

2024年1—11月，广州市航空完成客运量9709.69万人次，同比增长16.7%；完成货运量8.54亿吨，同比增长2.7%。白云机场作为广州市重要的客运交通枢纽，1—11月，完成旅客吞吐量6966.74万人次，同比增长21.2%。分航线看，随着免签政策放宽，国际航班加快恢复，国际航线飞机起降架次、旅客吞吐量同比分别增长56.4%、87.2%。

目前广州白云机场在运营的T1+T2设计容量8000万人次，当前客流量已逼近设计容量。有分析认为，新机场会承接部分来自白云机场的客流量。但广州白云机场三期扩建工程正如火如荼进行，包括新建T3航站楼，第四、第五两条跑道以及T2航站楼东四、西四指廊等。目前，T3航站楼工程实现全面封顶，整个工程计划2025年完工。这一扩建工程，将大大提升广州白云机场客运和货运的承载能力，年旅客吞吐能力将达到1.2亿人次、货邮吞吐能力600万吨。

广州白云国际机场 图/图虫创意

相比而言，佛山本来的机场则小得多，还是军民合用机场，民航业务由中联航运营。在不少网络视频中，这座机场被描述为“全国最简陋的机场”“只要一把U型锁就能关上大门”。但其离市区近，乘机流程便捷，备受当地居民喜爱。

佛山机场 图/视觉中国

最新数据显示，佛山机场2024年保障航班起降超9000架次，旅客吞吐量突破130万人次。最近几天，佛山机场的新航站楼刚刚投入使用，面积达11000余平方米，能够满足年260万人次的使用需求。据了解，待广州新机场建成，目前佛山机场的客流将转移至此。但其现有的130万左右的年旅客吞吐量，与广州新机场规划的3000万旅客吞吐量相距甚远。

“广州新机场的选址，同样面向肇庆以及肇庆往西的粤西城市。目前粤西地区在航空建设方面相对不足，广州新机场意在弥补这一不足。”胡刚分析。

而在郭佳看来，广州新机场，要解决整个粤西，或者叫珠江西岸这一方向民众航空出行难的问题，从很大程度上，要把其发展，放到带动整个粤西区域经济发展的视角，这对于平衡整个广东经济发展的意义重大。他说：“目前粤西城市机场建设不足，现有的湛江机场，更多只能满足本地居民需求，无法为粤西其他城市居民提供丰富的航空选择。而能否吸引更多粤西区域居民，成为广州新机场发展的关键之一。”

最大受益者是谁？

除了辐射粤西，在不少业内专家看来，佛山高明区，目前看是这座新机场的最大受益者。

据中国民航大学临空经济研究中心提供的数据，我国机场每千万航空旅客吞吐量，可以产生的经济效益总和是181亿元，带动相关就业岗位5.3万个。若按此标准进行计算，当珠三角枢纽（广州新）机场达到近期目标的3000万人次的时候，经济效益总和就可以达到540亿元。

2023 年高明区实现地区生产总值为 1100.50 亿元，比上年增长 6.0%。这一数据在整个佛山排名倒数，比如同期佛山顺德区GDP为4317亿元，南海区为3930亿元。而2024年前三季度，高明区GDP为839亿元，同比增长4.5%。同期顺德区GDP为3081亿元，南海区为2552亿元。

“在佛山多区中，高明GDP总量相对较低，因此同期土地成本相较其他区较低，发展机场相关的配套产业的相关土地、厂房成本较低，能更好吸引相关产业的落地。”胡刚分析。

据了解，广州新机场位于高明区更合镇和肇庆高要区蛟塘镇交界处。更合镇在高明西部，肇庆在佛山西边，高要区蛟塘镇则在肇庆的南部。

在胡刚看来，这样的区位将进一步激活粤西的文旅业、制造业，从而提升广东的协调发展能力，其不仅是流量入口，可为人流、物流、信息流等提供支撑，还将助力佛山“西进”和肇庆“向东”。

而近期，高明区也在不断加码航空产业和空港经济，比如在广州新机场项目的周边区域，已开始建设航空材料产业园区。

此外，近日，佛山市高明区与中国南方航空股份有限公司签订战略合作协议，双方将围绕新机场建设，在基地建设、航线开拓、产业发展、航旅融合、空铁联运、低空经济等6大领域开展全方位的合作，总投资超20亿元。

2024年7月，高明区与深圳国际控股有限公司举行先进制造与空港供应链中心（二期）项目签约仪式。深国际·佛山高明先进制造与空港供应链中心（二期）项目占地111.57亩，总投资1.4亿美元，包含不少空港相关的产业。

“该机场项目的建设，将带动整个高明区的产业发展，尤其是物流、高科技产业及相关配套产业。”胡刚分析。