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东汉末年,除了地主豪强加剧土地兼并,造成社会矛盾;中央政府政治黑暗,宦官、外戚、党人等诸多势力群魔乱舞之外,还有一个就是刘焉打造的皇权虚弱无力,对地方过度放权,才会造成群雄割据的局面。
那么皇权软弱和地方强势是怎么造成的呢?在此之前要简单介绍一下,汉代行政机构的组成是,中央、郡、县这三个级别,西汉文帝时期,因为天下各郡御史经常违反政治问题,于是汉文帝是不是会派专人出“刺”各地,相当于钦差、调查组这样的临时机构。到了东汉武帝时期,这样的官职就由“时常”变为“常规”,按照天下十三个州,设置十三个刺史,以达到监督御史。随着汉代的发展,刺史的权力越来越大,就该刺史为州牧,州牧就不是检察官了,而是地方行政长官,于是行政机构就变成了中央、州、郡、县,四级机构,这也意味着中央集权和地方分权,开始出现斗争和矛盾。
汉代个皇帝也因为中央和地方、权力和斗争等原因,数次改制和复辟这些官职,刺史和州牧也轮番出现和罢除,达到了制衡和发展的目的。到了汉末,灵帝时期,因为皇帝的昏庸和中央黑暗的政治斗争,刘璋的父亲,刘焉目睹了这一切,心灰意冷的他,年老的他,打算谋求一个安稳之地,安享晚年。就算要离开政治中心,作为权臣的刘焉,当然不能灰溜溜的走,于是他蛊惑灵帝将刺史改为州牧,并向灵帝自领交州牧一职。熟悉古代地图的都知道,交州就是现在广东、广西、海南这一带,这地方真的远,可以远离斗争和危险,但既然打算去一角旮旯等死了,不如再混个地方最高行政长官,当个土皇帝,岂不快哉!
188年,刘焉以地方刺史权力太大,与郡守买官买官等事情为借口,提出再次罢除刺史,改为州牧。原本打算自领交州的刘焉,听侍中董扶说益州有天子之气,且益州刺史郤俭大肆敛财、民怨震天,于是刘焉向灵帝上表改请为益州牧。因为车马不变,刘焉还没走到益州,黄巾贼马相就将郤俭给杀了,马相就称帝,不几日又被益州从事贾龙给平叛了,于是贾龙迎刘焉为益州牧。
刘焉这回轻松松就拿下益州,在成都当他的土皇帝,但是好景不长6年后,他就去世了。可惜去世的刘焉永远不知道,自己打开了潘多拉魔盒,让老刘家的天下崩析瓦解。189年刘焉开创的州牧时代,董卓夺了政权、马腾在凉州起势;190年群雄并起,虽然他们有的是校尉、有的是刺史、后来有的也自领州牧。这就是汉室的权力逐步被地方瓦解,地方从此各自为政,听调不听宣的开始。191年智谋冀州的袁绍更是打开了诸侯争霸的序幕,从此地方政府争权从暗地里被摆到了明处,汉末也进入了诸侯时代。
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