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刘焉的州牧改革与汉末权力瓦解
东汉末年，除了地主豪强加剧土地兼并，造成社会矛盾；中央政府政治黑暗，宦官、外戚、党人等诸多势力群魔乱舞之外，还有一个就是刘焉打造的皇权虚弱无力，对地方过度放权，才会造成群雄割据的局面。
那么皇权软弱和地方强势是怎么造成的呢？在此之前要简单介绍一下，汉代行政机构的组成是，中央、郡、县这三个级别，西汉文帝时期，因为天下各郡御史经常违反政治问题，于是汉文帝是不是会派专人出“刺”各地，相当于钦差、调查组这样的临时机构。到了东汉武帝时期，这样的官职就由“时常”变为“常规”，按照天下十三个州，设置十三个刺史，以达到监督御史。随着汉代的发展，刺史的权力越来越大，就该刺史为州牧，州牧就不是检察官了，而是地方行政长官，于是行政机构就变成了中央、州、郡、县，四级机构，这也意味着中央集权和地方分权，开始出现斗争和矛盾。
汉代个皇帝也因为中央和地方、权力和斗争等原因，数次改制和复辟这些官职，刺史和州牧也轮番出现和罢除，达到了制衡和发展的目的。到了汉末，灵帝时期，因为皇帝的昏庸和中央黑暗的政治斗争，刘璋的父亲，刘焉目睹了这一切，心灰意冷的他，年老的他，打算谋求一个安稳之地，安享晚年。就算要离开政治中心，作为权臣的刘焉，当然不能灰溜溜的走，于是他蛊惑灵帝将刺史改为州牧，并向灵帝自领交州牧一职。熟悉古代地图的都知道，交州就是现在广东、广西、海南这一带，这地方真的远，可以远离斗争和危险，但既然打算去一角旮旯等死了，不如再混个地方最高行政长官，当个土皇帝，岂不快哉！
188年，刘焉以地方刺史权力太大，与郡守买官买官等事情为借口，提出再次罢除刺史，改为州牧。原本打算自领交州的刘焉，听侍中董扶说益州有天子之气，且益州刺史郤俭大肆敛财、民怨震天，于是刘焉向灵帝上表改请为益州牧。因为车马不变，刘焉还没走到益州，黄巾贼马相就将郤俭给杀了，马相就称帝，不几日又被益州从事贾龙给平叛了，于是贾龙迎刘焉为益州牧。
刘焉这回轻松松就拿下益州，在成都当他的土皇帝，但是好景不长6年后，他就去世了。可惜去世的刘焉永远不知道，自己打开了潘多拉魔盒，让老刘家的天下崩析瓦解。189年刘焉开创的州牧时代，董卓夺了政权、马腾在凉州起势；190年群雄并起，虽然他们有的是校尉、有的是刺史、后来有的也自领州牧。这就是汉室的权力逐步被地方瓦解，地方从此各自为政，听调不听宣的开始。191年智谋冀州的袁绍更是打开了诸侯争霸的序幕，从此地方政府争权从暗地里被摆到了明处，汉末也进入了诸侯时代。
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