鹰潭闯关夺隘破解城乡融合难题

本文转自：江西日报

地从哪里来 资从哪里融 业从哪里兴

鹰潭闯关夺隘破解城乡融合难题

本报鹰潭讯 （全媒体记者祝学庆 通讯员张俊娟）自主搭建全国首个农村集体建设用地入市管理系统，建成全国首个全部使用集体土地的入市产业园；深化完善农村产权抵押担保权能试点“1+3+4”制度体系，2022年授信额超过前5年的总和；探索“农户+村集体+新型经营主体”多主体利益联结机制，全市4000余家新型农业经营主体吸纳15.4万农民就业……自2019年被批复为国家城乡融合发展试验区以来，鹰潭市以闯关夺隘勇突破的改革思维持续攻坚试点任务，瞄准“地从哪里来、资从哪里融、业从哪里兴”等改革重点难点堵点，通过盘活集体土地入市通道、激活农村产权抵押权能、育活农民增收多元主体等一系列务实举措，充分释放农村发展活力，推动城乡融合改革走深走实，成为全国11个试验区中唯一被国家发改委推介经验做法的设区市。

盘活入市通道，解决“地从哪里来”的问题。鹰潭抢抓农村集体经营性建设用地入市先行先试机遇，自主搭建全国首个农村集体建设用地入市管理系统，涵盖土地储备、异地调整、入市审批、网上交易、线上签约、用地监管等入市“全业务链条”，填补了集体建设用地管理平台缺失的空白。探索就地、异地两种入市途径，结合农村宅改释放的土地资源，建成全国首个全部使用集体土地的锦江入市产业园。同时，制定入市管理、入市交易、收益分配等6项基础制度，建立完善入市项目报建、异地入市复垦管理、复合用地供应“三项程序”，打通了城乡土地“同等上市、同地同权”制度通道。目前，全市实现土地入市乡镇全覆盖，完成集体土地入市83宗，面积1136.82亩，成交额1.278亿元。

激活抵押权能，解决“资从哪里融”的问题。鹰潭深化完善农村产权抵押担保权能试点，聚焦价值评估、授信模式、风险分担三个核心问题，建立“1+3+4”制度体系，充分激活农村各类产权抵押担保权能。推动建立农村产权价值评估体系，制订价值评估综合性管理办法和操作指南，贵溪市、余江区分别建立农村产权交易平台。村集体层面，推动农发行鹰潭分行对农村集体产权整体打包、整体评估、整体抵押；经营主体层面，推动市工控融资担保公司创设农村产权担保类专项产品；农户层面，“一户一策”精准设计授信方案。同时，积极推进农村产权抵押纳入全省财农信贷通，建立省市县金融机构四方共担的风险分担机制。去年以来，全市累计发放农村产权抵押贷款1.4万户，累计授信60亿元，贷款余额36.7亿元，超过前5年的总和。

育活增收主体，解决“业从哪里兴”的问题。鹰潭着力深化农民持续增收机制改革，探索“农户+村集体+新型经营主体”多主体利益联结机制，打造“集体经营性建设用地入市+农民持续增收”综合示范点，推动“三变”与村集体合作社、土地入市、宅改“两闲”盘活、村民入股等灵活结合，形成罗河多功能复合用地供应、黄庄“九村联建”等典型案例。建立农村一二三产业联动发展机制，加快推进现代农业示范园区建设，积极培育投资入股型、兴办实体型、服务创收型、出租发包型集体经济，持续拓宽农民增收渠道。同时，大力实施农民职业技能提升行动，选聘合作社辅导员，认定首批农村创新创业拔尖人才等。2022年，全市行政村集体经营性收入平均达25.69万元，农村居民“四项收入”年均增长率均在6%以上。