政策持续加力 三方面增强区域发展活力

本文转自：人民网

人民网记者 许维娜

在北京城市发展的宏伟版图中，一座意义非凡的交通枢纽正在紧锣密鼓地建设——规划中的2条城际铁路、4条轨道交通、1条市郊铁路，还有15条公交接驳线，正随着塔吊飞转、车辆穿梭，在施工队有序作业下，朝那座形似帆船、位于北京通州的城市副中心站综合交通枢纽汇聚。

“该枢纽地面主体部分基本建设完成，预计明年能够通车使用。” 项目相关负责人介绍，届时，从这里出发，15分钟可直达首都机场，35分钟直达大兴机场和河北唐山，1小时到达雄安新区和天津滨海新区。

待新枢纽正式启用，北京、河北与天津三省市之间的往来联系会更为紧密，人员、物资、信息的流通效率将大幅跃升，为区域经济融合注入澎湃动力。

近年来，京津冀协同发展不断深化，成果斐然。

多组翔实数据有力见证了我国区域战略的卓越成效：2023 年，京津冀地区经济总量达10.4万亿元，十年间连跨5个万亿元台阶；长江经济带生产总值高达58.4万亿元，对全国经济增长贡献率达 48.8%；大湾区经济总量突破14万亿元，以极小的国土占比，创造出全国1/9的经济总量，成为开放与活力的标杆；长三角地区生产总值 30.5万亿元，占全国比重24.4%，坐拥9个万亿级城市。

然而，区域经济发展犹如逆水行舟，不进则退。

在取得阶段性成果的同时，也面临着资源分配不均、产业协同待优化等挑战，正迫切呼唤新一轮的变革与升级。

当下，区域经济正站在新一轮发展机遇的门槛前。此次召开的中央经济工作会议确定了2025年要抓好的九项重点任务，其中一项就是要加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。

“从城乡区域的视角出发，应对新形势、实现新突破的关键在于制定行之有效的策略，充分发挥各地及整体的优势。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域合作室主任、研究员刘保奎在接受记者采访时表示，区域发展的活力已然成为衡量当下区域发展态势的关键指标。

刘保奎认为，从理论层面看，我国国土空间辽阔，全国各地所处发展阶段各不相同，发展的战略纵深优势明显。通过实施区域战略，能够把各地区的比较优势进一步凸显和整合，从而激发出更大的潜能，释放区域发展活力。

就现实情况而言，过去两年，区域发展热点不断涌现。“泼天的富贵”时常降临在从乡村到城市的各个地方。比如，安徽合肥在科技创新领域持续突破；江苏徐州于产业转型方面成效斐然；内蒙古包头在承接产业转移上大步迈进；甘肃天水推动文旅产业发展成功 “出圈”等等。

“城市和区域活力成为引人聚人的关键变量，也成为促进创新的重要推手，活力不再只是区域繁荣的结果，更是区域繁荣的原因。” 刘保奎进一步阐释道。

那么，该如何增强区域发展活力，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局？

对此，刘保奎表示，一是发挥经济发展优势地区作用。充分利用动力源地区、中心城市和都市圈等优势地区韧性强、效率高的特点，在要素供给、“两重”项目安排等方面给予一定支持，支持优势地区发挥更大辐射带动作用；

二是积极培育新的增长极。新的增长极不仅自身发展潜力巨大，还能为传统优势地区创造广阔的需求空间，为畅通、拓展国内经济循环提供承上启下的关键节点。因此，要高度重视并充分发挥培育新增长极在“盘活”经济循环中的作用，积极拓展发展新空间，加速形成发展新优势。像沿海的山东半岛、辽宁沿海、北部湾及中西部的关中平原、滇中等区域，发展速度快、潜力大、活力足，具备培育新增长极的良好基础；

三是促进区域联动融合发展。深化区域间的联动融合，提升要素配置效率，达成量的扩张与质的提升双重效应。诸如地处长江与黄河流域之间的淮海经济区，处于长三角与边缘交界地带的浙闽赣皖地区等，均是区域联动融合的重点与潜力区域。