多措并举推动农村土地规模经营

本文转自：农民日报

内蒙古达拉特旗王爱召镇

多措并举推动农村土地规模经营

张明伟

农业的根本出路是农业现代化，而农业现代化必须建立在农村土地规模经营的基础上。实施规模经营可以提高农村土地面积、产量和产值，有利于农业生产结构性调整、提高农副产品的科技含量、加快城乡一体化进程。近年来，内蒙古自治区达拉特旗王爱召镇多举措推进农村土地规模经营，有效推动了农业现代化和农村发展。

王爱召镇总面积655平方公里，辖20个村，全镇耕地43万亩，境内耕地土质肥沃，80%的耕地属于黄灌区，种植条件非常优越。自2020年开始，王爱召镇创新农村经营体制，提高农民组织化程度，在推动土地规模经营上做出了成绩。

在镇党委、政府的引导下，每个村都建立了农民合作社。以合作社为主体，动员村民将10万亩土地进行整合，取消了地与地之间的界限，把过去的垄道全部摊平，有的区域采用确权确股不确地的形式，将土地进行集中整合，连片经营。据测算，每整合100亩土地就能多增加10亩耕地。土地的集中整合为下一步的规模经营奠定了坚实的基础。

合作社将整合回来的土地按照各村的实际情况进行科学合理流转，通过和企业、大户、农户合作的方式，确定了“入股分红”“流转经营”“统耕统种”“代耕代种”等4种模式。“入股分红”是农户将土地入股给合作社进行规模经营，合作社年底除了付给农户土地租赁费用，还将利润按比例分给农户。例如王爱召村集体合作社以土地“入股分红”模式流转土地，农户不仅可以收益土地租赁费，还可以得到土地租赁费5%的利润分红；“流转经营”是农户将土地经营权流转给合作社或者种养大户，一次性获得土地租赁费用，不再参与土地经营，土地经营所获得的利润全部归合作社或者种养大户所有，例如西社村引进种养大户，以“流转经营”模式，流转了2.1万亩土地，农户每亩一次性获得800元至1160元（按土地好坏）的土地租赁费，农户的劳动力完全从土地上解放出来通过从事其他产业，增加了工资性收入；“统耕统种”是农户自愿整合土地，交由村内几人成立土地管理机构（土管社），统一采购生产资料、统一耕种、统一收获、最后农户统一分配收成，例如东兴、新和、南红桥村以“统耕统种”模式流转了土地，农户年底按照实际亩数进行收益；“代耕代种”，是农户自愿整合土地，并将生产资料费用交给合作社，由合作社经营管理，年底按照约定的亩产数付给农户收益，如杨家圪堵村以“代耕代种”模式流转土地，农户前期交付600元的生产成本，年底获得1300元的收益。

由此可见，推动土地规模经营要抓住组建农民合作社这个关键。农民合作社、家庭农场、种植大户等“抱团”发展模式必将是未来农业生产的主力军，组织引导农户成立合作社，并不断提高合作社规范运行水平、服务能力和带动效应，有利于促进土地流转，进行规模经营。目前王爱召镇尝试组建了三类合作社：一是各村党支部牵头成立了20个合作社，以“村集体+合作社+商会”产业发展模式，联合发展颗粒饲料加工厂，投资300万元，每年可以固定收益30万元；二是成立种养合作社和劳务公司，以“村集体+合作社+龙头企业+农户”的产业发展模式，积极组织全村实现规模经营；三是以“合作社+农户（贫困户）”的产业发展模式，积极推动养殖项目发展壮大。

提高土地规模经营水平还需要不断完善农业社会化服务体系。一方面，通过规范农业社会化服务，为农牧民提供“耕、种、管、收、售”全程托管服务，突出技术引导和科技支撑，并引入保险公司共担风险，提供服务保障。例如中化农业为王爱召镇提供“品种筛选+全程营养+全程农机+全程植保”的服务，通过测土配方、水肥一体化、统防统治的科学种田，提供农业种植、农产品助销、农业金融、智慧农业品牌建设等全方位、综合化的服务，有效提高了产品质量和产量；另一方面，积极培育多元服务主体，服务主体发展的状况，直接决定农业社会化服务的水平，按照主体多元、形式多样、服务专业的原则，大力培育各类服务组织，鼓励村集体组织、农民合作社、龙头企业开展农业社会服务化，充分发挥不同服务主体的优势和功能，提升农业社会化服务的覆盖范围和服务质量。