中央经济工作会议深读｜科创引领，颠覆性技术和前沿技术催生新质生产力

“以科技创新引领现代化产业体系建设”，成为明年经济工作的头号重点。

据新华社报道，中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。

值得关注的是， “以科技创新引领现代化产业体系建设”位列明年经济工作九大重点任务的第一项。

会议指出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。

以科技创新引领现代化产业体系建设

今年5月，二十届中央财经委员会第一次会议上强调，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。而早在2018年，“科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑”也被明确指出。

数据显示，2022年我国全社会研究与试验发展（R&D）经费总量首次突破3万亿元，占国内生产总值的比重达到2.55%，成功进入创新国家行列。科技创新赋能高质量发展的作用更加凸显，走出了一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展道路。

如何以科技创新引领现代化产业体系建设？

北京市社会科学院副研究员、数据资产化研究院执行院长王鹏在接受澎湃新闻记者采访时表示，要以科技创新引领现代化产业体系建设，一是加大对科技研发的投入，鼓励创新，提升国家的科技实力；二是深化科技和产业融合，以科技创新推动产业升级和转型；三是培养科技创新人才，为科技创新提供源源不断的人力资源；四是优化创新环境，为科技创新提供有利的政策环境和市场环境。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力也向澎湃新闻记者表达了他的看法，一是加强基础研究，提升原始创新能力；二是强化企业主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合；三是完善科技创新生态，营造良好创新环境；四是坚持开放创新，加强国际合作，“我们需要加大对基础研究的投入，鼓励科研人员开展自由探索，提升我国在基础研究领域的国际影响力。”朱克力说。

中信证券在研报中指出，本次将科技创新的有关表述前置，尤其是颠覆性、前沿性的新赛道以及“新质生产力”，整体表述更为积极、系统。相较过去落脚于产业链的“核心技术”与“关键部件”提法，本次会议中对颠覆性技术、前沿性技术以及新质生产力的视角把握更为宏观系统，方向判断更为积极新颖。

朱克力表示，本次中央经济工作会议将科技创新的有关表述前置，显示出中央对科技创新在现代化建设中的重要性和紧迫性的深刻认识，是中央在经济发展中强调创新驱动发展战略的延续和深化。

从中央经济工作会议的具体表述来看，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。”那什么技术才能称之为“颠覆性技术和前沿技术“，什么是“新质生产力”呢？

“新质生产力”是今年的一个流行语，它有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关键。新质生产力的提出，不仅意味着以科技创新推动产业创新，更体现了以产业升级构筑新竞争优势、赢得发展的主动权。

朱克力告诉澎湃新闻记者，新质生产力是一种科技创新发挥主导作用、摆脱传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力跃迁新形态，是数字时代更具有融合性、更体现新内涵的生产力组合。发展新质生产力需要发挥科技创新的核心力量，引领产业创新、人才创新、生态创新和制度创新，并充分运用这些创新合力，共同构建一个全新的高质量发展动力体系。

王鹏则向澎湃新闻记者表示，颠覆性技术和前沿技术是指有可能改变现有产业格局，创造新产业、新模式、新动能的技术，这些技术可能包括人工智能、量子计算、生物技术等，而这些技术的发展和应用，将大大推动新质生产力的形成，带动经济的持续发展。

“人工智能”首次单独成句

中信证券在研报中表示，中央经济工作会议有关“以科技创新引领现代化产业体系建设”方面，部分所包含的细分产业在段落有所列示：人工智能、低空经济以及生命科学等。其中人工智能首次单独成句，作为颠覆、前沿的新生产力代表，这意味着人工智能整体政策态度已由前期的观察评估转为重点支持，未来相关利好政策或抵达新的层级。

此次中央经济工作会议对人工智能的表述是“加快推动人工智能发展”，在去年举行的中央经济工作会议中则提到“加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广”。

王鹏表示，人工智能首次单独成句，可能意味着政策对人工智能的重视程度正在提升，这也预示着人工智能在未来的产业发展和经济增长中将扮演更重要的角色。

天使投资人、人工智能专家郭涛也向澎湃新闻记者谈及他的感受，“人工智能作为一项具有广泛应用前景的颠覆性技术，已经在各个领域取得了显著的成果和应用，政府将其单独列出并强调其发展，意味着将进一步加大对人工智能产业的支持力度，推动其在经济转型升级中发挥更大的作用。”

在中央经济工作会议上，也提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级”。

王鹏向澎湃新闻记者表示，上述产业被列为战略性新兴产业和未来产业新赛道，反映了这些产业的重要性和未来发展潜力。例如，生物制造可以利用生物技术进行高效、环保的生产，对于推动可持续发展具有重要意义。商业航天的发展可以带动高端装备制造、新材料等多个产业的发展，同时也有助于提升国家的科技实力和国防实力。低空经济指的是利用低空空域进行的各种活动，如无人机快递、空中旅行等，这对于推动经济增长和创新业态具有重要意义。

中泰证券在研报中表示，以科技创新引领现代化产业体系建设，放在2024年经济领域各项重点工作的首位。会议指出了一些重点发展的产业，包括颠覆性技术和前沿技术、新型工业化、战略性新兴产业、未来新赛道等。当前部分行业有产能过剩的问题，考虑到近年一些行业尽管符合经济转型方向但产能快速扩张，未来在引导产业发展时可能将更加科学。