飞来峰丨“千万工程”之我见

近段时间来，省主要领导围绕“以‘千万工程’牵引缩小‘三大差距’扎实推动共同富裕先行示范”主题持续调研、开会，并强调要持之以恒推动“千万工程”走深走实，运用好“千万工程”的理念、思路、方法，谋深做实“强城”“兴村”“融合”三篇文章等。而刚刚结束的省委十五届六次全会暨省委经济工作会议部署2025年九方面的重点任务时，再次对此提出了要求。

我作为一名区域经济发展的工作者和研究者，这里对“千万工程”、乡村振兴谈点个人思考和体会。

“千万工程”能成为全国的示范，最根本的原因，还是因为它确实取得了看得见、摸得着的成效，老百姓有满满的获得感。“美丽乡村”不再只是口号和蓝图，它变成了活生生的现实图景。浙江农村居民人均可支配收入已经连续39年稳居全国各省区之首，可改革开放也不过46年呐。还有一个数据也很说明问题：去年浙江低收入农户的人均可支配收入首次突破了2万元，这与全国农村居民人均可支配收入的21691元，大体相当。

“千万工程”这件事办得漂亮，叫好又叫座。一是领导人的战略思路高瞻远瞩。习近平同志当年在《人民日报》上发文论及“三农”工作时，有两句话我是记得牢牢的：一句是“跳出‘三农’抓‘三农’”，还有一句是“统筹城乡兴‘三农’”。他是把“三农”问题的解决，放在国民经济整体的大循环和城乡一体化融合的大背景、高层次去考量的，体现了全面系统和有机联系的要求，这和那种“就‘三农’论‘三农’”“城乡脱节抓‘三农’”的狭隘思路和机械唯物论，显然有着云泥之分、霄壤之别。

二是“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”。谁也没有那个本事，“一口吃成一个胖子”“一锹挖出一口井”，关键还是在于“脚踏实地，久久为功”，这还是习近平总书记在论及共同富裕时用过的八个字。从习近平同志在浙江工作期间当年在浙江首开“千万工程”启动会、以后又连续三年主持推进会开始，贯彻执行“八八战略”20年来，浙江的党政干部和人民群众，对“千万工程”表现出了极大的“定力和耐心”。虽然这些年来因势利导、与时俱进，也有不少的创新，但那是“咬定青山不放松”的守正创新。

三是坚持实事求是的思想路线和以人民为中心的发展观。我们党和国家历程早已证明，什么时候我们坚持实事求是的思想路线，以人民的利益和福祉作为我们一切工作的出发点和落脚点，我们就能做到从实际出发，按客观规律办事；发展的成果也能实实在在地惠及老百姓，最终得到人民群众的拥护和参与，从而赢取他们内心的认同和行动的支持。

乡村振兴的基础是产业振兴，产业振兴的关键又在于发展生态经济。

党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”，习近平总书记还指出：“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。”在我来看，乡村五大振兴中，产业振兴是基础。但如何振兴农业和农村的二三产业，关键又在于走好生态经济发展之路。

在习近平总书记的有关论述中，提及了生态经济三个具体的业态：生态农业、生态工业、生态旅游。现在去看我们浙江农村，除了生态农业、生态旅居业、生态加工业之外，还有一种新兴的业态，那就是生态知（识）创（造）业。现在中国的互联网络四通八达，很多依托互联网进行的脑力劳动，譬如程序编码、文化创作、内容生产、知识创造等等，都可以在农村开展。那里“好山好水好空气、好吃好喝好惬意”，一点儿也不耽误人家的干活、出活。美丽乡村既可以是生活的第二居所，又可以是干活的第二工场。大家可以留意一下，集体经济和农户农民的钱是从哪里来的？如果没有市场化运作的良性循环的产业，光靠国家财政的补贴或社会各界的捐助，农村能不能发展起来，农民能不能富裕起来？关键还不是一阵子，是一辈子的，是可持续的。

生态农业等生态经济的具体业态，会因各地农村的资源禀赋、文化传统、环境变动和整个社会的发展进步，呈现出千姿百态、多种多样。但只要有需求，就会有供给；供需对接好了，就会有城乡之间商品和服务的交易。从生产的角度看，农村无非是一二三产业或几者之间的融合发展，作为“经济基础的基础”，产业振兴了，农村经济就发展起来了。与此同时，再加上政府的财政支持和社会的公益帮扶，农民的富裕就完全是可以期待、可以指望的了。

我还记得，习近平同志在浙江工作期间，作为浙江“十一五”规划编制工作领导小组的组长，在他主持编制和审议通过的浙江省“十一五”规划纲要文本中，曾对浙江欠发达地区包括山区乡村的发展致富，提出了“四个先行”的方针。一是“基础设施先行”；二是“教育培训先行”；三是（人口）“内聚外迁先行”；最后一条是兜底的、是全覆盖的，那就是“生态经济先行”。

“千万工程”从改善农村的人居环境起步，启动时主要靠发挥政府的引领、帮扶和带动作用，但最终还是要靠激发出广大农民群众内生的主动性、积极性和创造性。

“说到底，农民的解放是农民自己的事情”——这个话是知青说的，是我们半个世纪以前下乡插队时的切身体会。农民如果没有认识到自己的真实利益所在，不能奋起为自身利益的最大化而努力拼搏，光靠上级的“恩赐”或外来的救助，最终都是解决不了共同富裕的根本问题的。

46年前的改革开放和农村“大包干”之所以取得巨大的成功，关键是我们党坚信如果把农民内生的积极性调动起来，像吃饱穿暖这些生存性问题，完全都是可以解决的。党和政府的作为，就是要把发展权放心大胆地交给他们，同时大幅度地提高粮食收购价格、保证农药化肥的供应、推广农业科技等，结果很快就把近三十年吃不饱饭的问题给解决了。生存问题如此，发展问题亦如此；过去小康如此，今后现代化也如此。面上把农民群众的积极性调动起来了以后，剩下的个别贫困户贫困点及其发展短板，政府就有能力通过转移支付、生态补偿和社会保障来守住底线了。

“千万工程”提出来时，有人觉得光是改造一下环境卫生、村容村貌，能有多大意思？但事实证明，政府花钱不多、基层干部出力不少。如果真的是把“旧貌换新颜”的第一炮打响了，人心就不再是死水一潭了，那就要起波澜了：村民的归属感被唤醒了，党支部和村委会的感召力和凝聚力也回来了；市民下乡度假休闲、“换个活法”的热情被点燃了，工商资本介入和投资的兴趣也萌发了。继续往前走，也就是今天讲的“走深走实”，那就会渐入佳境。

我在插队时听到北大荒农民常说的两句话：一句稍微粗俗点，但话糙理不糙，叫作“光腚跳舞，搧不起风”，说的是光是领导在那里自拉自唱“自嗨”，群众没有发动起来，不跟你走，“啥事也不中”；另一句话就是我们想要达致的境界了，叫作“村看村、户看户，群众看干部，党员跟着党支部”。相信按照中央和省委省政府的要求、部署，与时俱进的新时代“千万工程”搞好了，“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的画卷绘就了，共同富裕的中国式现代化就有望真正实现。