乡镇撤并，公共服务不能缺位

本文转自：新华日报

□ 本报记者 顾巍钟

“眼下被撤并乡镇集镇区处在‘政策夹层’里，小城镇发展政策显然不适用，可老集镇块头不小，中心村或特色田园乡村的建设资金也不能覆盖。”近日省有关部门在兴化调研被撤并乡镇集镇区建设发展，一些乡镇和部门的发言，引起了大家的重视。

兴化市戴南镇镇长林建祥介绍，戴南镇经过两轮乡镇撤并，合并了张郭、唐刘、茅山等5个乡镇，设立了58个村委会、6个居委会，总面积达235平方公里。镇域扩大后，戴南镇围绕中心镇搭建“五横三纵”道路骨架，整合61平方公里建设用地，全镇工业年产值达430亿元，创成省级经济发达镇，跻身全国百强镇。

乡镇撤并后发展资源集聚、土地空间集中，效果是显而易见的。但被撤并乡镇原有集镇区如何建设发展，让各镇犯了嘀咕：再强化小城镇开发显然不合时宜，这与乡镇撤并初衷背道而驰；然而把被撤并乡镇视为普通村（居）来改造，建设资金缺口大，难以满足集镇区居民的生活服务需要。原因是被撤并乡镇集镇区以非农人口为主，建筑形态不同于乡村，人口远高于乡村。目前，苏中、苏北地区特色田园乡村的各级政策资金归拢不足千万元，这对被撤并乡镇集镇区整治远远不够，后者的建设发展资金通常达数千万元甚至亿元级。

建设整治投入不足，导致苏中、苏北的一些被撤并乡镇集镇区老旧小区隐患多，物业管理欠缺，镇区私搭乱建频现，长效管护不到位，特色风貌无法彰显。

对此，苏南部分撤并乡镇是怎么做的呢？苏州市吴中区木渎镇建设局副局长史憬介绍，木渎镇撤并藏书镇后，藏书集镇区利用“藏书羊肉”、花木之乡、穹窿山风景区文旅资源，发展特色餐饮街、建设景区管委会，设立了3个社区，配套了中小学、卫生院、养老院，加上道路黑色化、天然气入户，建设管理“越来越好”了。南京市江宁区秣陵街道撤并东善桥镇后，东善桥集镇区有3万多人口，拆分成东善桥、祖堂、吉山等4个社区，配套了行政服务中心、社区卫生服务中心、城管中队等公共服务，服务老镇区居民、农民保障房和商品房小区。

“可见乡镇撤并后集镇区建设发展要因地制宜、分类施策，根据其产业发展、人口规模适配相应的公共服务。”省规划设计集团技术中心总规划师徐海贤认为，对南京、苏南等大城市近郊镇和经济发达镇来说，乡镇撤并并不意味着原集镇区板块发展、居住功能弱化，社区管理、服务配套更要加强；对于苏中、苏北地区乡镇来说，要顺应人口和产业向中心镇和县城集聚的趋势，度身定做老集镇基本的公共服务、生活配套，而不是当作普通村庄来建设整治。

对此，我省被撤并乡镇集镇区全面开展“三整治、两提升、一规范”整治行动：整治生活垃圾、脏乱环境、黑臭水体，提升基础设施建设、公共服务水平，规范日常管理。在兴化，戴南镇改造农村路网，设置了44个港湾式公交站，围绕集镇建起了“15分钟便民生活圈”。千垛镇被撤并的李中镇集镇区道路“白改黑”，修建了大公园、文化陈列馆，改造店面100多家，面貌焕然一新。对于改造资金缺口和公共服务配套，专家建议除了加大各级财政补助外，还可活化集镇区资源，出租办公用房、闲置厂房。像兴化市沙沟镇盘活原周奋乡文化站办公用房，改造为集销售、运营、服务于一体的农业品牌运营中心，不仅服务了当地的小龙虾、荷藕、稻米产业，还补强了集镇区为民服务能力。