水资源大省如何念好“节水经”？四川发布2024年节约用水工作要点

本文转自：人民日报客户端

5月1日，《节约用水条例》正式施行，这是我国第一部全面规范节约用水的行政法规。

“该法规为四川开展节水工作和实施节水管理等提供了统一的基本依据。”省节约用水办公室相关负责人表示，3月初《节约用水条例》公布后，四川随即印发《四川省2024年节约用水工作要点》（以下简称《工作要点》），提出建立健全节水制度政策、严格总量强度双控管理、全面实施国家节水行动等具体举措。

当前，四川水资源利用形势如何？今年又有哪些新部署？

岷江。四川省水利厅 供图

现状

时空分布不均，水资源短缺将制约发展

“今年春灌供水压力较大。”四川已全面进入大春作物抢种时段，各地的春灌供水陆续进入高峰期。在水利厅近期几场会议上，供水保障成为关注的焦点。

四川年均水资源总量2565亿立方米，居全国第二位。水资源如此丰富，为何还有供水压力？

“主要因为四川水资源时空分布不均。”水利厅水文水资源处相关负责人介绍，从时间上看，四川每年5月至10月的降水量占全年的70%左右；从空间上看，攀枝花、凉山、甘孜、阿坝和雅安5个市（州），占全省水资源总量的六成以上，但人口、工农业却集中在盆地及周边区域。

以农业生产为例，每年3月至5月是四川春灌用水的高峰期，但却不是四川降雨的集中时段，二者存在时间差；降雨落区跟蓄水工程集雨区域不一致，也会导致很多水库、堰塘等出现蓄水不足的情况。

此外，四川坚持把工业用水作为水资源管理增长极，推动“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）率先在工业领域和产业园区刚性落地，“也就是说，水资源已成为四川工业项目上马和产业园区规划建设必须考量的刚性因素，非常重要。”水利厅相关负责人表示。

“水资源短缺制约着经济社会发展，这就要求各行各业继续提升水资源节约集约利用水平。”省节约用水办公室相关负责人表示，在水资源有限的情况下，节约用水正是解决这一问题的根本措施。

喷灌是重要的农业节水设施。邵明亮 摄

举措

推动农业和工业等重点领域节水

四川如何念好“节水经”？

早在2013年，国务院办公厅印发通知，明确四川2030年及以前，每年用水总量控制指标为339亿立方米。严格控制用水总量，是四川水资源管理工作必须坚守的一条“红线”。

近10年来，四川国内生产总值实现翻番，用水总量却仅增加约14亿立方米。“这表明四川通过节水达到了控制用水总量的目的，成效显著。”省节约用水办公室相关负责人介绍，我国实行水资源刚性约束制度，即把水资源作为高质量发展的约束条件，而在整个水资源刚性约束指标体系中，用水总量是最核心的指标，居于“管总”地位。

用水总量大体稳定，得益于重点领域用水量的大幅下降。去年，四川万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量相比“十三五”末分别下降14%、20%，特别是农业和工业等重点领域节水成效明显。

农业用水占四川总用水量的六成以上，具有较大节水空间。根据《工作要点》，在农业领域，今年全省大中型灌区渠首和干支渠口门将基本实现取水计量，建设一批大、中型节水型灌区，推动高效节水灌溉与高标准农田建设同步实施。

近日，在德阳市旌阳区黄土河农业专业合作社现代农业产业园内，合作社负责人曾定富轻点手机里的一款APP，田间的喷灌设施便转了起来。“1个开关控制140多个喷头，可以管12亩土地的灌溉，相比传统灌溉方式，喷灌可节水40%至50%。”曾定富说，通过节水技术，每亩地可节约人力成本和水费200元以上。

在工业领域，今年四川的国、省、市三级重点监控用水单位名录中的高耗水行业要100%建成节水型企业，鼓励年用水量超过10万立方米的工业企业设立水务经理，加强节水管理，规模以上工业用水重复率将达到93%。

“通过强化水资源刚性约束，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等，四川用水方式已由粗放向节约集约转变。”水利厅相关负责人表示。

都江堰灌区春灌期间的景象。邵明亮 摄

潜力

提高非常规水利用量，用制度改革激发动力

初夏，走进位于成都市锦江区的成都市第九再生水厂，尽管这里每天要处理近百吨生活污水，但厂区内没有一点难闻的气味。

再生水是指废水或雨水经处理后，达到一定水质指标、满足某种使用要求、可以分类进行有益使用的水资源。

省节约用水办公室相关负责人表示，四川节水工作还有很大潜力，再生水利用就是其中一个方面。2022年，四川确定成都市双流区、自贡市城区、资阳市乐至县、遂宁市安居区以及内江市城区5个典型地区为试点区域，积极推进再生水利用。

经过试点，目前四川再生水厂数量已达85家，再生水日生产能力534万立方米，去年全省再生水利用量达到1.66亿立方米。根据《工作要点》，今年四川再生水、集蓄雨水、矿坑（井）水及微咸水等非常规水利用量要达到4.5亿立方米以上，地级及以上缺水城市再生水利用率要达到24%以上。

除了向非常规水要潜力，四川还通过制度改革激发节水动力。

去年11月，阿坝州水务局将2024年—2026年共计1500万立方米黄河用水权，出让给宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会，获得1800万元“节水收益”，这让很多人看到了节水带来的实实在在的好处。

“这是全国首单跨省区域水权交易，是四川水权水价改革的重大突破性成果。”水利厅水文水资源处相关负责人表示，随着改革的持续推进，“节约的水能卖钱”这个理念已渐入人心，全省水市场活力、节水动力被不断激发，截至目前全省水权交易金额已突破2500万元，交易水量突破5100万立方米。“今年四川将积极培育水权交易市场，围绕水权水价改革，创新节水管理市场机制，探索建立节水财税、金融等方面的激励支持政策，引导金融和社会资本投入节水全过程和全产业链。”