稳步提升基础设施投资效率

本文转自：经济日报

赵 惠

数据显示，今年1月份至5月份，全国铁路完成固定资产投资2061亿元、比上年同期增长7％。除铁路基础设施外，多地重点项目建设当前也在稳步推进。基础设施建设是稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要途径，也是促升级、优结构、提高发展质量的重要环节。如何进一步促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲，具有很重要的意义。

国家统计局数据显示，今年1月份至4月份，大项目投资带动作用明显，我国基础设施投资也实现平稳增长。其中，计划总投资亿元及以上项目投资同比增长11.1％，增速比全部固定资产投资高6.4个百分点，拉动全部固定资产投资增长5.6个百分点。基础设施投资同比增长8.5％，增速比全部固定资产投资高3.8个百分点。作为我国宏观调控的重要抓手，基建投资可控性强，可在预期时间内促进经济企稳、稳定民生就业、改善市场预期，是较好的逆周期政策调节工具。在经济下行周期中，基建投资均起到了熨平周期、稳定增长的作用。同时，基建投资具有较高的乘数效应，能够在关联产业链中创造大量就业岗位，进一步拉动居民收入和消费。

稳基建仍需政策呵护。应加大资金保障力度，拓展投资有效空间，完善基础设施投资全生命周期管理，紧密围绕实施扩大内需战略的总体要求，以满足人民群众对美好生活的需要为出发点和落脚点，努力实现基础设施建设与经济社会发展的良性互动。

还应加大资金保障力度。要充分发挥好政府专项债的作用，科学合理安排专项债券，适度扩大专项债投向领域和范围，探索实行专项债投向负面清单管理，加快专项债发行及拨付使用进度。完善项目资本金制度。建议适度放宽政府专项债资金总额用作项目资本金的比例，以更好地匹配有一定收益项目的投融资需求。充分发挥政策性、开发性金融工具的补充项目资本金的作用。拓宽融资方式。多渠道完善基础设施项目投资回报机制，大力探索和推广资源补偿项目等外部效应内部化的投融资模式。支持通过基础设施不动产投资信托基金（REITs）和资产支持证券（ABS）等方式，盘活存量基础设施资产，扩大融资来源。

拓宽有效投资空间也很必要。我国实施新型城镇化战略、乡村振兴战略、实现“双碳”目标战略、立足产业链自主可控的发展战略以及新一轮信息技术革命、老龄化加速等大趋势，都蕴含着许多有效投资的新空间。要坚持以服务国家重大战略、支持经济社会发展为导向，系统谋划、整体协同，精准补短板、强弱项。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。因地制宜，精准推进区域基础设施建设，实现互联互通、共建共享、协调联动，着力提升群众生活质量和区域治理现代化水平。

此外，还需完善基础设施投资全生命周期管理。要加强政府投资监督与绩效管理，建立健全全口径、全过程、全周期、全计划的政府投资依法决策机制。做好常态化项目储备工作。落实项目跟着计划走，项目跟着资金走，项目跟着要素走，支持适度超前布局一批稳基础、优结构、利长远的项目，推进项目早开工、早建成。深化基础设施领域改革。按照“非禁即入”的原则，打破行业垄断和市场壁垒，在要素配置、政策扶持等方面，健全更加开放透明、规范高效的经营主体准入和退出机制，持续提升企业投资便利度。