招投标改革，9000项目“双盲”评标（人民眼·公平竞争）

本文转自：人民日报

河北石家庄市构建统一规范、阳光高效的招标投标平台体系，盲抽评标专家、盲评投标文件

招投标改革，9000项目“双盲”评标（人民眼·公平竞争）

本报记者  邵玉姿

石家庄市公共资源交易中心行业监督室内，工作人员实时监控评标区动态。

闫青青（前）在办公室电脑上提交投标材料。

招标人在石家庄市公共资源交易中心不见面开标室开标。

以上图片均为梁子栋摄

引 子

公平竞争是市场经济的核心。2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上指出，“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”。

在招标投标过程中，有的地方一度存在“熟面孔”“关系户”等影响公平竞争的问题。党的二十届三中全会《决定》要求：“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。”今年的《政府工作报告》提出，“改革完善招标投标体制机制”。

2021年9月起，河北石家庄市在工程建设、政府采购领域实施招标投标“双盲”评审改革，通过盲抽评标专家、盲评投标文件等举措，构建统一规范、阳光高效的招标投标平台体系。截至目前，通过石家庄公共资源交易平台实施的“双盲”评审项目逾9000个。

评标者不知情、知情者不评标，从源头杜绝“人情分”

“中标了！”登录石家庄公共资源交易网，查看中标公告，中通建工城建集团有限公司投标专员闫青青激动不已。

中通建工城建集团这次中的标，是河北中医药大学学生公寓施工项目。从招标公告发布，到中标结果公示，时间不到1个月。

“流程少了、时间短了，心里的担忧也没了。”闫青青说。

担忧啥？

“担心结果早就内定，我们辛辛苦苦忙活半天，最后只是‘陪跑’。”中通建工城建集团副总经理穆长虹接过话茬。

人为干预、暗箱操作，这些招投标领域里的顽疾，一度困扰众多竞标企业。如何从源头杜绝？

2021年9月，石家庄在工程建设、政府采购领域启动实施招标投标“双盲”评审改革，推动“评标者不知情、知情者不评标”，最大限度减少人为因素干扰。

“双盲”评审咋实现？

“要靠信息化、数字化手段。”石家庄市行政审批局公共资源交易监督管理科科长王利强介绍，改革实施前，市行政审批局升级改造了石家庄公共资源交易平台，研发建设“双盲”评标系统，做好专家盲抽、标书盲评技术保障。

“现在，一台电脑、一把‘钥匙’，就能完成所有投标程序。”闫青青说的“钥匙”是CA（数字证书）钥匙，相当于投标人的“电子身份证”，确保相关信息真实性和安全性。

闫青青在电脑主机上插入企业CA钥匙，向记者演示投标全流程：登录石家庄公共资源交易网，下载招标文件，获取项目具体要求，组织编制投标文件；开标前几天，使用网站统一的“投标文件制作工具”，编制好加密版的投标文件，随后上传；开标当天，在办公室提前半小时进入线上的不见面开标室，在规定时间内用CA钥匙解密投标文件。之后，就可等待评标结果公示。

投标人全程不用到现场，省心省力。但如果投标人或招标人提前获知评标专家的身份信息，对评标施加影响，或者专家事先知晓投标人信息，评标时有所倾斜，都有损公平公正。企业难道不担心？

“无需担心，专家由系统随机抽取，投标文件中主要影响评标打分的技术标，上面的企业信息已被模糊处理，大家互不知晓。”穆长虹神情笃定：“越‘盲’越透明，全凭实力取胜。”

投标人安心了，招标人感受如何？前不久，省道S248正定至繁峙公路新乐段改建工程设计项目招标人代表李志明做了现场体验。

10时30分，他走进石家庄市公共资源交易中心的不见面开标室，室内虽有多个项目同时开标，却十分安静。“投标企业远程解密投标文件，从‘人跑’到‘数据跑’，人挤人、资料堆成山的场景成为过去，也避免了投标企业现场干扰专家的风险。”石家庄市公共资源交易中心综合业务部工作人员张凯欣说。

坐在电脑前，李志明按照系统提示，完成开标。“开标很简单，看的是投标企业数量、名称、项目工期等。”李志明介绍，投标企业必须有3家及以上，否则会流标，需要重新组织招标。

不一会儿，开标结束，进入盲抽专家和盲评投标文件环节。

11时许，李志明来到“专家抽取室”。按照要求，这个项目需要1名招标人评标代表和4名本地评标专家，前者由招标单位派出，后者则从河北省统一评标专家库中盲抽得出。

打开河北省统一评标专家库抽取系统终端，李志明点击“开始抽取”按钮，电脑屏幕上实时显示专家抽取情况和通知状态。“我能看到的，只有被抽取专家的专业、通知状态、回复情况。专家姓名、电话等信息，均是隐藏状态。”李志明说。

“抽取时，系统自动、随机向专家库内符合条件的专家发送语音电话通知，专家确认参加的，系统再自动向专家发送短信。”张凯欣补充道，短信内容仅有评审地点和时间，不显示任何项目信息。若被抽取到的专家没有答复或答复无法参加，系统将自动重新抽取。

15分钟后，屏幕显示，4名专家的通知状态均已变为“参加”，表示他们能在当天13时到达石家庄市公共资源交易中心评标现场。

“各环节环环相扣，安排紧凑，尽最大可能压缩暗箱操作空间。”张凯欣说。

盲评投标文件又是怎么回事？张凯欣告诉记者，投标文件包含商务标、技术标两部分，商务标即企业参与投标的各类资质，技术标则为技术方案、工艺流程等。对评标专家来说，前者是“客观题”，如何赋分有明确标准；后者是“主观题”，专家根据专业打分。

“需要盲评的是技术标。”张凯欣说，为确保公平公正，技术标的字体大小、字号、页边距等都有统一要求，投标人的名称和标识等信息被隐藏。

“盲抽评标专家、盲评投标文件，从源头杜绝‘人情分’，让我们对项目高质量落地更有信心。”李志明感慨。

分散评审、异地评审，公正高效评标

开标“不见面”，投标人不能到现场影响评标。但评标专家、招标人代表、招标人评标代表需要到现场，怎样规避他们之间相互影响？

“打破评标专家、招标人代表、招标人评标代表等齐聚评标室面对面讨论的传统模式，我们打造单人独立评标间，推行专家分散评标。”张凯欣说出石家庄的解决之道。

怎么个分散法？

一是招标人代表、评标代表与专家间分散。李志明介绍，在石家庄市公共资源交易中心，不仅作为招标人代表的他见不到评标专家，单位派出的评标代表和专家的评标区也分处两个封闭区域，互不碰面、独立评标。

二是专家间分散。步入专家评标区，只见123个单人独立评标间有序排列。评标间随机、分散分配，避免专家互相交流。

评标全程不见面，路上偶遇怎么办？答案是，将分散理念贯穿全程，设立仅供专家通行的通道。

到达石家庄市公共资源交易中心，找到通知短信中指定的专家入口，乘坐专用电梯到达4层专家评标区……这条通道，张永法已经走过好几次。他是石家庄一家工程建设企业的副总经理，也是河北省统一评标专家库成员。

“分散评标保证了专家独立性，大大减少了被打扰、被干预的可能。”张永法说。

在专家评标区前的走廊里，有一个储存柜。张永法将手机、智能手表等电子通信设备存入柜中，通过一扇通信工具检测门，进入评标区，在自助签到机上刷身份证后，得到一张随机分配的标有评标席位号的卡片。随后，他来到闸机前，再次刷身份证，进入封闭评标区，寻找与席位号对应的评标间坐下。

除了“物理隔离”，还有“技术隔离”。

评标间内，电脑、带话筒的耳机、固定电话、拾音器、摄像头等配置齐全。评标过程中，针对需要共同讨论的问题，专家们在“线上评标室”开展讨论时，看到的其他专家的视频画面已被“隐身”处理，音频进行了变声设置。电话只能连接评标区服务台，摄像头则会记录评标过程，全程留痕。

“以前，同一项目的评委在一个评标室内，难以避免‘熟人圈’‘作暗示’等情况。”王利强说，如今，专家在封闭的专属空间独立盲评，互不知晓与谁一起评标，能够对各投标企业提供的技术标进行公正、客观的评价。

距离专家评标区不远的行业监督室内，由12块小屏幕组成的大屏幕上，评标区、安检区、走廊等多个重点位置的现场画面实时显现，石家庄市公共资源交易中心工作人员紧盯画面。“如果发现有异常情况，我们会及时提醒。”张凯欣说。

改革不止步。如何进一步增强评标的透明度和公正性？

针对一些金额较大、专业性较强的项目，石家庄探索远程异地评标模式，依托远程异地评标协调系统，与省内外多地建立异地评标协作机制。

“这样做不仅能破解项目评审中本地专家‘熟人圈子’托关系、打招呼等问题，还能推动优质专家资源共享，解决本地专家专业类型不均衡的难题。”王利强解释。

前不久，石家庄市儿童福利院施工项目进入评标环节。在石家庄市公共资源交易中心，1名招标人评标代表登录远程异地评标协调系统，进入“线上评标室”；在河北雄安新区公共资源交易中心，4名新区的专家同步远程评标，共同对技术标盲评打分，系统自动算出最终得分。

“‘双盲’加‘异地’，让招投标更透明、更公正，也让投标企业更安心、更放心。”得知公司成功中标石家庄市儿童福利院施工项目，石家庄市公路桥梁建设集团有限公司员工冯帆坦言，没有了外在因素的干扰，投标企业可以集中精力编制标书、核算报价，让方案更科学，报价更精准。

“双盲”评审改革推进过程中，石家庄市还在河北省率先建成公共资源交易电子档案系统，评标活动的音视频、评审过程等被电子档案记录在册，实现了归档、保管、调阅自动化和电子化。

在石家庄市公共资源交易中心交易三部部长段娅静看来，电子档案确保数据安全，能有效避免篡改，推动公共资源交易环境更加规范、透明。

全程网办、承诺书替代保证金，降低投标成本

这段时间，闫青青和同事正忙着为新项目编写投标文件。“以前，投标文件要打印多份，耗时又费钱，开标当天还得带到现场。”闫青青说，“双盲”评审改革推行以来，标书实现电子化，提交等工作用电脑就能完成，少了很多麻烦，降低了投标成本。

对此，张永法深有同感。张永法所在企业有25家分公司，每年投标量大，在石家庄就有数百次。“投标一次，至少要制作六七份标书。”张永法说，石家庄实现投标全程网办后，企业每年能节省标书制作费数十万元。

标书制作费省了，招投标平台服务费也免了。石家庄将政府投资的工程项目和政府采购领域的招标投标，统一纳入全市公共资源交易平台，招标投标企业可免费使用政府建设的公共资源交易系统。

企业参与招投标的成本不只有标书制作费、招投标平台服务费，还有投标保证金。投标保证金是投标人参与投标活动的一种责任担保，即投标人向招标人缴纳一定的资金，以确保其在投标有效期内不会随意撤回或撤销投标。投标保证金一般是投标总价的2%，最高不超过80万元。

“对我们工程建设企业来说，这可不是小数目。”张永法说，过去，投标保证金要在投标前缴纳，投标结束才返还，有时一占用就是1个多月，“公司投的标越多，占用的资金就越多，容易周转不开。”

2022年，石家庄市全面推行投标保证金承诺制，以投标承诺书替代投标保证金，减轻企业资金压力，激发企业参与投标竞争的积极性。

2024年，张永法所在公司在石家庄参与投标200多次，减少缴纳投标保证金约300万元。

“如今投标‘零成本’。”张永法坦言，以往投标前得精打细算，根据账面流动资金寻找合适的投标项目；现在企业财务负担减轻，可以放开手脚承接更多项目。

穆长虹认为：“公司资金周转率提升，让我们有更多资金用于企业发展。”

2023年5月，河北省政务服务管理办公室印发《推广招标投标“双盲”评审的实施方案》，开始在全省推行招标投标“双盲”评审，企业获得感越来越强。

“随着‘双盲’评审范围扩大，2024年，我们公司在石家庄以外的河北其他地区，也减少缴纳投标保证金逾200万元。”张永法说。

而对穆长虹来说，营商环境越来越好，企业的投标意愿更强，“公开交易、公平竞争、公正操作，我们再也不用担心‘陪跑’了。”

发展无止境，改革无止境。“我们将瞄准痛点、狠抓关键，持续深化‘双盲’评审改革。”石家庄市行政审批局副局长李志广表示，努力让投标“不出门”、开标“不见面”、评标“分散评”、办事“零跑腿”成为招标投标领域的常态，为各类企业公平竞争、竞相发展创造良好环境。