杭州钱江经济开发区：以“存量”换“增量” 盘活闲置低效用地赋能高质量发展

本文转自：人民日报客户端

窦皓 梅雪风 叶晖

近日，杭州钱江经济开发区的航世科创园迎来了多家高科技企业竞相入驻。一排排厂房内机器轰鸣，企业正加足马力生产。航世科创园从低效闲置的家具厂房变成了新兴产业聚集地，是钱开区推进工业用地有机更新、以新旧动能转换推进共同富裕的一个缩影。

钱江经济开发区是杭州市省级战略性新兴产业和先进制造业平台之一，批复面积12.1平方公里。从本世纪初的獐山石矿厂废墟上新建先进制造业开始，至今经过十多年的创新发展，钱开区实现了从石矿坑到智能制造高地的蜕变。

然而，蓬勃发展势头的背后，优势企业空间受限、工业用地面积小、土地集约利用水平低等问题，制约着钱开区进一步发展。为此，钱开区坚持“环境立区、科技兴区、制造强区”的发展理念，围绕“大孵化器”战略，向“土地存量”要“发展增量”，有效盘活闲置土地空间，创新用好“留用地”政策……逐步探索出一条土地节约集约的内涵式发展之路。

位于钱开区的仁和里区块原本是一家混凝土生产企业，能耗高、空气和噪音污染大，前期因经营不善，亩均效益连年不达标。2020年，钱开区通过产业“吐故纳新”，对其70亩地块进行征迁，结合以智能制造为主攻方向的产业导向，引进瑞银电子和中典科技两个“含金量高、含新量高”的项目，实现了地块的“腾笼换鸟”。

“瑞银电子计划投资8亿元建设企业总部和先进自动化制造基地及研发中心，中典科技将建设年产值2亿元的高科技船用高温阀门生产基地，这为完善开发区主导产业链提供了强有力支撑。”钱开区管委会副主任金果介绍。

为了在“存量”小算盘上，盘出省级开发区的经济“大账本”，钱开区鼓励新招引企业建设数字化车间、智能工厂，建筑形态从“摊大饼”向“建高楼”转变，从而实现效益提升、产能提级。以长三角数智经济产业园为例，该地块原有容积率仅为0.6，经过重新挂牌出让、引入社会资本合力建设，地块容积率提升到了3.0，新增建筑面积19.8万平方米，成为钱开区又一个高端数智经济孵化培育集聚区。

在此基础上，钱开区还以村级留用地为突破口，创新应用云会村村级留用地“合作开发”模式。一方面，根据杭州余杭区关于推进村级留用地安置的专项政策，引进国有资产与村级经济有机结合；另一方面，通过竞拍云会村持有房产建筑面积比例，来参与留用地公开招拍挂，还原市场的同时带动当地村级资产逐渐壮大。

“按照当前公示的项目方案，云会村村级留用地合作开发土地超过4900平方米，未来将建设成为生活配套和产业孵化相结合的空间，以共建共享推进共同富裕。”钱开区管委会相关负责人介绍。

截至目前，钱开区已盘活低效工业用地500余亩，打造出智能制造双创园、紫创未来智造谷、智能制造创新中心等7个孵化载体，新增物理孵化空间40万平方米，为智能制造高质量发展释放出空间。