明查｜联合国《禁止生物武器公约》欲立审查机制遭一票否决？

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- 网传“联合国《禁止生物武器公约》要求成立审查机制被一票否决”的说法并不准确。联合国数据库中无法查询到相应的投票记录。

- 历史上，《禁止生物武器公约》缔约国对成立审查机制付出的努力确实曾因美国的阻拦付诸东流。

- 近期召开的《禁止生物武器公约》第九次审议大会拟定将成立新的工作小组，以加强《禁止生物武器公约》各方面的效力并改善其执行情况。

事件背景

12月18日起，一则声称“联合国《禁止生物武器公约》要求成立审查机制，被某国一票否决”的消息在中外社交平台上流传。

有关说法配有一张彩色图片，上书“联合国《禁止生物武器公约》要求成立审查机制，182票赞成，1票反对”等字样。

联合国裁军事务厅网页信息显示，《禁止生物武器公约》（即《禁止发展、生产、储存细菌（生物）及毒素武器和销毁此种武器公约》）是历史上第一个禁止发展、生产以及储存一整类大规模毁灭性武器的多边裁军条约。该条约于1972年4月10日开放签署，并于1975年3月26日生效。

截至2022年5月，《禁止生物武器公约》的缔约国数量累计已达184个。中国已于1984年11月15日加入此公约。

明查

对网传图片进行反搜，可以发现，相关图片至少在一年前就已经出现。

相关图片早在2021年6月已在推特上出现

2021年6月，推特用户@m_wo8y、@ bqB9Ml6aFloKS2F等人转载了这张图片，但没有透露其信息来源。一时间，中文网络对于图片中的“反对国”的猜测不一，网友纷纷将矛头对准中国或美国。

然而，查询联合国数据库，检索“生物武器”等关键词，可以发现，历史上围绕相关话题展开的动议表决共有34次，其中包括联合国安全理事会投票表决9次，但没有一次以182票赞成，1票反对作结。

因此，“联合国《禁止生物武器公约》要求成立审查机制，被某国一票否决”的说法并不成立。

联合国数据库“投票数据”显示，在与“生物武器”相关的投票中，未有结果显示为182票赞成、1票反对。

但另一方面，《禁止生物武器公约》自缔结以来，缺乏有效的审查机制是事实。

联合国法律文书网站在对《禁止生物武器公约》的简介中提到：“与 1960 年代末至 70 年代初缔结的同期条约不同，《禁止生物武器公约》没有设想一个核查制度来监督遵守情况……代替核查和遵守机制，缔约国承诺‘相互协商并合作解决任何问题’，这些问题可能与《禁止生物武器公约》的适用有关（第五条）……如果协商无效，任何缔约国都有权在得到所有可能证据支持的情况下向安全理事会提出申诉，然后安理会可能会展开调查（第六条）。”

联合国法律文书网站对《禁止生物武器公约》简介的内文截图。

1991年，在《禁止生物武器公约》的第三次审查会议上，各缔约国认识到进一步加强条约作用的必要性，决定设立一个政府专家小组（VEREX），该小组被期待能从科学和技术角度查明和研究可能的核查措施。

联合国裁军事务厅网站在介绍《禁止生物武器公约》时提到，在1994年9月召开的一次特别会议上，各缔约国同意设立禁止生物武器公约缔约国特设小组，以协商方式为《公约》制定一个具有法律约束力的核查制度。在1996年的第四次审议会议上，特设工作组决定加强工作，以确保在2001年第五次审查会议召开之前完成相应工作。

然而，从结果看，直到2001年11月的审查会议召开，上述工作组仍未能就法律文书草案（议定书）完成磋商。2001年9月，“武器控制”组织发布消息称，由于代表团内部产生分歧，美国代表不赞成议定书中的内容，针对协议书的谈判面临着风险。

“武器控制”组织网站消息截图。

根据“武器控制”从日内瓦一位接近谈判的官员处了解到的信息，在2001年7月25日至2001年8月17日举行的会谈中，美国是唯一不支持该议定书的国家。美国特设小组代表团团长唐纳德·马利在2001年7月25日的一次讲话中表示，该议定书在阻止各国寻求生物武器方面 "作用不大"，且它不会提高美国核查《生物武器公约》遵守情况的能力，其规定的现场检查措施可能会危及美国的商业专有信息，因此美国不会支持该议定书草案或赞同继续谈判。

最终，根据联合国会议记录，在2001年召开的《禁止生物武器公约》第五次审议会议上，“对某些关键议题持续存在的观点和立场分歧”致使会议最终中断。

因此，尽管并非以“一票否决”的方式进行，历史上，《禁止生物武器公约》缔约国对成立审查机制付出的努力确实曾因美国的阻拦付诸东流。

2022年11月28日，《禁止生物武器公约》第九次审议大会在瑞士日内瓦万国宫开幕。据新华社报道，中国代表团团长、裁军事务大使李松在会上指出：“21年前，由于个别大国反对，公约核查议定书谈判功亏一篑。”

上述审议大会已经于12月16日闭幕。相关会议官网在同一日发布的最终文件草案显示，会议决定设立一个向所有缔约国开放的工作组，以加强《禁止生物武器公约》各方面的效力并改善其执行情况。工作组的目的是确定、审查和制定具体和有效的措施，包括可能的具有法律约束力的措施，并提出建议，以加强《禁止生物武器公约》各方面效力并使之制度化，用以提交缔约国审议和采取任何进一步行动。这些措施的制定和设计应使其实施支持国际合作、科学研究以及经济和技术发展，避免产生任何负面影响。

《禁止生物武器公约》第九次审议大会最终文件草案（二次修改）内文截图。

综上所述，网传“联合国《禁止生物武器公约》要求成立审查机制被一票否决”的说法并不准确。联合国数据库中无法查询到相应的投票记录。但历史上，《禁止生物武器公约》缔约国对成立审查机制付出的努力确实曾因美国的阻拦付诸东流。近期召开的《禁止生物武器公约》第九次审议大会拟定将成立新的工作小组，以加强《禁止生物武器公约》各方面的效力并改善其执行情况。