理论视界｜促进农村养老服务精准供给

发展农村养老服务，事关亿万农村老年人幸福生活，事关积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略顺利实施。当前，随着城镇化的推进、社会和人口结构的变化，农村养老服务需求出现了新的变化趋势。站在新起点上，我们要坚持以人民为中心的发展思想，在精准二字上下功夫，以更务实有效的举措织密织牢农村养老保障网，切实提升养老服务供给水平，不断增强农村老年人获得感、幸福感、安全感。

建立农村养老服务需求数据库

坚持以基层党组织为依托，强化村干部、志愿者与社会公益组织的多元联合，采用“线上+线下”相结合的方式，通过入户调查、建档立卡及智能终端动态监测，精准构建农村养老服务需求数据库，实现农村老年人需求信息的精准触达。要系统核查老年人经济状况、健康状况、自理能力等，为精准施策提供刚性依据。动态掌握老年人居住状况、服务需求，深入了解适老化改造、生活照料、医疗护理、精神慰藉等具体诉求。深入调研老年人的兴趣特长、人际交往习惯及参与村级事务的意愿，探索“老有所为”与互助养老的结合点。依据养老服务需求，依托数字化管理平台，建立“一人一档”的老年人信息管理系统，推动养老服务由静态供给向动态响应转变，实现供给规模、结构与实际需求的同频共振。

丰富农村养老服务内容

坚持以需求为导向，推动农村养老服务由单一保障向多元供给转变，构建层次分明、功能互补的农村养老服务链条。在基础保障方面，重点开展生活照料服务，解决高龄、失能老人基本生活痛点问题。加强安全守护服务，做好定期探访、隐患排查等工作，构建起“预防为主、即时响应”安全闭环。在精神关爱方面，建立常态化情感陪护机制，通过走访、聊天以及专业心理疏导等方式，有效缓解农村留守老人的孤独感。定期组织集体文娱活动，通过电影放映、手工研习等形式，丰富老年人精神文化生活。在赋能发展方面，加强智能手机和互联网应用辅导，增强老年人在远程社交、数字医疗等生活场景中的融入感。要筑牢安全防范堤坝，普及防诈知识，提升老年群体法治素养与风险识别能力。

健全农村养老服务监督机制

严把入口关，加强对养老服务的事前监督。有关部门要对申请设立的农村养老院、日间照料中心、互助幸福院等各类服务主体进行全方位的资质审核。不仅要对项目选址、建设规模、功能设计等进行综合评估考量，确保其符合区域养老规划，与当地生态环境、乡土文化相协调，还要深入调研当地老年人口规模、结构、分布、经济状况及其最迫切的服务需求，确保养老服务供给与实际需求相匹配，从源头上避免资源错配与盲目建设。

强化过程管控，建立动态长效的运营监督体系。聚焦养老资金流向、设施维护、服务标准落实等核心环节，建立常态化巡查机制。监督重点要从“硬件合规”向“软性服务”延伸，将从业人员职业操守、专业技能及老年人心理状态纳入监测范畴。畅通监督渠道，开设投诉举报电话和平台，鼓励各方力量参与监督，形成共治合力。

完善养老服务事后评估和绩效考核机制。建立健全以服务质量和群众满意度为导向的评估机制，定期对养老服务机构和服务项目的运营成效、资金使用效率、目标完成情况以及社会效益进行综合评估。将评估结果与政府购买服务、财政补贴、奖惩措施、等级评定、品牌创建等直接挂钩。实施差异化奖补政策，对评估优秀的机构，给予资金奖励、政策倾斜和宣传推广；对评估不合格或存在严重问题的机构，进行约谈整改或依法依规出清。通过有效举措，激发服务主体的内生动力，形成优胜劣汰的良性发展态势。

【作者：王俊杰 范晓倩 单位：河北省委党校（河北行政学院）】