重庆石柱：实现耕地保护与利用良性循环

本文转自：人民日报客户端

刘新吾 徐亚娜

石柱土家族自治县，是重庆渝东南典型的喀斯特区域，耕地资源禀赋较差，零碎的“巴掌地”“碗碗土”普遍存在，大于15度的坡耕地占到全县耕地总面积的46%，农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地利用低效化等难题亟待解决。

2021年以来，石柱县推进土地整治模式迭代升级，通过“全域连片整治、发展特色产业、拓展增收路径，打造千亩级农业基地”，在走实全域提质整治之路上，实现了耕地保护与利用良性循环。

石柱县南宾街道红星社区荒山变为“花园田”。谭华祥摄

突出规划引领，优化农业空间布局

在此背景下，石柱强化规划引领，引导“山上”换“山下”。确保耕地总量不减少，合理确定公共设施、建设占用等用途管制范围，科学优化农业空间布局，逐步腾退平坝、丘陵地区耕地，有序引导林果上山上坡，用“山上园地林地”换“山下耕地良田”。

同时，合理规划布局乡镇至少2万亩耕地，每个单元治理后不得低于200亩，全面实施田块归并、非耕地开发、流出耕地恢复、旱改水等；统筹谋划新增耕地、水田、恢复耕地、产能等多项指标，单个乡镇投入2000余万元，指标收益保底3500万元，利用“资源”变“资金”，保证项目良性循环，更落实后期管护经费。

石柱县桥头镇土地综合整治满目春色。谭华祥摄

开展全域整治，实现耕地价值提升

石柱坚持把乡镇全域作为整治范畴，破解群众因项目红线限制无法纳入整治、整治单元不连片、大量点状式开发地块和恢复地块难以规模化利用“三大难题”。

实施全域土地提质整治的关键在于重新调配耕地权属，实现全域范围整治，在整治前先将农户承包耕地面积登记造册，整治后根据耕地面积变化同增同减、再次分配到户，破解相邻耕地权属分散、承包地块零碎散小等瓶颈。

实施“小并大、短并长、陡变缓”等工程，采取水田整治、田块归并、等整治措施将“巴掌地”“碗碗土”等零碎地块整治成200亩以上的规模化单元。

挖掘特色资源，统筹发展与保护

发展“农业合作社、农业大户+、集体经济组织流转+农户务工”模式，形成烤烟、蔬菜、甜糯玉米千亩级农业基地，通过200-400元／亩 的流转费、100元／天的务工收益等，群众每年增收6000余元，集体经济组织收益10万元以上、乡镇农业年利润约260万元。

助推产业提质，“耕保+发展”双赢。推广种植烤烟、甜糯玉米、有机水稻等高价值农作物，助推产业提质，每亩收益由1200余元提升至2000余元。整治后仍未种植的，由村集体经济组织兜底管理，有效防止整治后耕地撂荒、反复整治等问题，实现保发展和保耕地“双赢”。

依托特色资源，实现农文旅融合发展。依托梯田风光、自然风貌等特色资源，改善人居环境，实现洗新乡千年白果树耕保宣传阵地、冷水镇天河村农耕文化园等10余处农旅融合发展板块。联动黄水镇、石家乡、悦崃镇、枫木镇，打造“山下粮油成方，山腰林果飘香，山上避暑康养”新局面。

“耕地保护是一项长期而艰巨的任务，必须持续发力、久久为功。”石柱县规划和自然资源局局长唐世龙表示，该县将始终胸怀“国之大者”，牢固树立“一盘棋”思想，坚决落实最严格的耕地保护制度，深入探索耕地保护创新举措、长效机制，积极打造具有辨识度的山地全域土地提质整治成果，牢牢守住耕地保护红线，不断夯实山区库区强村富民的长远根基，奋力实现生态效益、社会效益、经济效益协调发展。