七部门推动未来产业发展释放什么信号，哪些企业将受益？

前瞻谋划未来产业已是大势所趋。

1月29日，据工信部官网，工信部、教育部、科学技术部等七部门发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出至2025年和2027年的发展目标，公布6项重点任务，包括前瞻布局6个新赛道、10大标志性产品等。

《实施意见》释放了什么信号？前瞻布局的产业是否已有基础？哪些企业会受益？

科技部国家科技专家库专家周迪向澎湃新闻记者介绍，6个新赛道、10大标志性产品是基于当前科技发展趋势和我国产业基础的考虑，这些领域既有较强的科研实力，也具有较大的市场需求，“三类企业可能受益，一是科研实力强的高新技术企业，如人工智能、量子计算等领域；二是具有市场优势的大型企业，如智能制造、新能源等领域；三是具有创新能力的中小企业，如新材料、生物技术等领域。”

北京社会科学院副研究员王鹏也向澎湃新闻记者表示，《实施意见》提到的方向和领域基本代表了当前及未来一段时间内科技和产业发展的前沿和趋势，“在人工智能、量子计算、5G等领域，我国已经取得了重要突破和进展，一些新兴领域，如脑机接口、6G网络等也在快速发展中，有望在未来形成新的产业增长点。”

中国数实融合50人论坛智库专家洪勇在向澎湃新闻记者谈及《实施意见》时说：“意见除目标导向性强，设定了明确的发展时间节点外，多部门联合发布体现了政府对科技创新与产业转型的高度重视，释放了加大政策支持与资源协同的强烈信号。”

前瞻谋划，抢占先机

未来产业是指由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。

澎湃新闻记者查询到，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“纲要”）中就明确提到“发展壮大战略性新兴产业，着眼于抢占未来产业发展先机” 。

具体要前瞻谋划哪些未来产业？纲要列出“在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区，布局一批国家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给。实施产业跨界融合示范工程，打造未来技术应用场景，加速形成若干未来产业。”

此外，在2023年12月11日至12日举行的中央经济工作会议，也提出“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”“开辟量子、生命科学等未来产业新赛道”。

据悉，在《实施意见》发布之前，我国各省（区、市）就在积极培育未来产业，北京、上海、江苏、浙江等地出台了培育未来产业的政策文件，但我国未来产业发展也面临系统谋划不足、技术底座不牢等问题。上述专家也向澎湃新闻记者表示，在这样的背景下，《实施意见》发布，将具体发展目标、重点任务、前瞻布局方向等进行明确，为产业发展指明方向。

“不仅是重点任务，标志性产品，《实施意见》也强调了政策支持、人才培养、国际合作等方面措施，这也是在为未来产业的创新发展提供有力保障。”周迪向澎湃新闻记者表示。

以《实施意见》中的保障措施为例，其中提到，加强部际协同、央地协作，以《实施意见》为指南，围绕脑机接口、量子信息等专业领域制定专项政策文件，形成完备的未来产业政策体系。

从《实施意见》具体内容来看，六项重点任务，分别是全面布局未来产业、加快技术创新和产业化、打造标志性产品、壮大产业主体、丰富应用场景、优化产业支撑体系。在布局未来产业方面，《实施意见》又细分指出要加强前瞻谋划部署，把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。

在打造标志性产品方面，《实施意见》共列出十大标志性产品，分别是人形机器人、量子计算机、新型显示、脑机接口、6G网络设备、超大规模新型智算中心、第三代互联网、高端文旅装备、先进高效航空装备、深部资源勘探开发装备。

需要大投入，也应注意政策落地难点

“布局未来产业确实需要大投入，资金来源可以从以下几个方面考虑：一是政府资金，如国家、地方、行业等层面的科研经费；二是企业自身投入，企业可以根据自身发展战略，加大对前瞻技术的研发投入；三是资本市场，如股权融资、债券融资等；四是国际合作，与其他国家或地区开展技术合作、人才培养等。”周迪说。

值得关注的是，在布局前瞻技术方面，仅以元宇宙、量子计算为例，一些大企业在削减在元宇宙研发方面的开支，还有些企业将旗下的量子实验室及可移交的量子实验仪器设备等捐赠予研究院或高校。这是否意味着企业出于自身发展或其他因素，对前瞻技术的投入存有顾虑？

对此，王鹏向澎湃新闻记者表示：“从企业角度而言，前瞻技术往往伴随着较高的技术风险，可能导致研发投入无法获得预期回报，市场前景不明朗或竞争激烈也可能导致企业面临市场风险。前瞻技术和产品的市场接受度需要时间和努力，大规模的资金投入和风险管理也是政策落地的难点之一。”

不过，也有专家认为，我国政府对前瞻技术的支持力度加大，如资金投入、政策扶持等，将有助于企业克服这些顾虑，加大研发投入。

从《实施意见》来看，其中提及培育高水平企业梯队。引导领军企业前瞻谋划新赛道，通过内部创业、投资孵化等培育未来产业新主体。实施中央企业未来产业启航行动计划，加快培育未来产业新企业。建设未来产业创新型中小企业孵化基地，梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。支持新型研发机构快速发展，培育多元化的未来产业推进力量。

《实施意见》也提到加大金融支持。推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大投入，实施“科技产业金融一体化”专项，带动更多资本投早投小投硬科技。完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金，探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金等补偿措施。